探討十八屆三中全會(huì )《決定》對教育的意義

 

公辦教師輪崗全國統考科目減少 教育改革動(dòng)真格

 

　　近日，黨的十八屆三中全會(huì )做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。其中，第42條對“深化教育領(lǐng)域綜合改革”進(jìn)行了戰略部署，這是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意教育的關(guān)鍵之舉。

 

　　從“實(shí)行公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，不設重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔”到“試行學(xué)區制和九年一貫對口招生”，再到“探索全國統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考”，《決定》的一些新提法和新舉措令人感到振奮。記者對話(huà)教育界人士，探討《決定》對中國教育的意義、對我們每個(gè)人的影響。

　　

　　“縣聘校用”和“學(xué)區制”，讓教師流動(dòng)起來(lái)

 

　　“《決定》圍繞解決好人民群眾反映強烈的問(wèn)題，積極回應了人民群眾對教育的新期盼，也體現了黨中央對加快解決教育難題的決心勇氣�！北本�師范大學(xué)校長(cháng)董奇認為，《決定》中有不少創(chuàng )新提法，如探索全國統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考�！皬谋砻嫔峡�，都是一些‘小問(wèn)題’，卻是關(guān)系群眾切身利益的大問(wèn)題，甚至是長(cháng)期以來(lái)未能解決的‘老大難’問(wèn)題和‘頑癥’�！痹谒�看來(lái)，《決定》突出了教育領(lǐng)域中關(guān)鍵環(huán)節的改革，更加具體，更加具有針對性，突出了改革的民生導向，讓大家看到改革的希望。

 

　　“擇校熱”是長(cháng)期困擾基礎教育領(lǐng)域的重要難題，盡管一些試驗區采取了加強教師流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)資源校帶動(dòng)相對薄弱校、“一長(cháng)掌兩�！钡茸龇�，但由于各種主客觀(guān)的原因，成效并不理想。在本次《決定》中，明確提出“統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，不設重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題”。對此，國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付解讀：“教育公平是人們對教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個(gè)人公平的發(fā)展權，這是促進(jìn)社會(huì )流動(dòng)、實(shí)現社會(huì )公平的重要手段�！�

 

　　“讓中國人民共同享有人生出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )，從根本上要靠教育�！� 楊銀付強調，大力促進(jìn)教育公平，就要進(jìn)一步保障教育機會(huì )公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機會(huì )。同時(shí)，還要促進(jìn)教育資源配置公平，尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域，要建立“縣聘校用”制度和“學(xué)區制”，為普遍建立教師交流制度提供體制保障，實(shí)現基本教育公共服務(wù)均等化。

 

　　九年一貫制和綜合評價(jià)，讓學(xué)生輕松起來(lái)

 

　　考試、評價(jià)、招生，這是教育領(lǐng)域的“關(guān)口”環(huán)節，通過(guò)“關(guān)口”環(huán)節的改革，一定能夠帶動(dòng)和促進(jìn)包括課程標準制定、教學(xué)模式在內的整個(gè)教育鏈條的改革與發(fā)展，《決定》將考試招生制度改革作為一個(gè)重要段落，就凸顯出這樣的信息。

 

　　楊銀付認為，“考試招生制度改革將會(huì )引領(lǐng)人才培養制度與人才培養方式的改革�！稕Q定》提出探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制，并提出許多具體改革舉措，而國家正在研究制訂有關(guān)考試招生制度改革的總體方案及實(shí)施意見(jiàn)，令人期待�！�

 

　　教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心主任田慧生進(jìn)一步解讀，《決定》探索招生考試分離的運行機制，這是在之前教育規劃綱要“分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取”基礎上的進(jìn)一步細化�！啊稕Q定》也對各級各類(lèi)教育招生改革的重點(diǎn)和主要任務(wù)提出了更加明確的要求， 規定如此細致，過(guò)去并不常見(jiàn)，這說(shuō)明經(jīng)過(guò)綱要頒布實(shí)施3年來(lái)的試點(diǎn)改革的探索和實(shí)踐，有關(guān)考試招生制度未來(lái)的改革方向已經(jīng)十分清晰與明確�！�

 

　　公眾普遍對“試行學(xué)區制和九年一貫對口招生”和“綜合評價(jià)多元錄取機制”非常關(guān)注。在教育界人士看來(lái)，九年一貫，打通小學(xué)和初中，減少一些中間環(huán)節，這是解決擇校熱、減輕學(xué)生負擔的好思路。而基于高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)的綜合評價(jià)多元錄取機制，可以減輕學(xué)生在高考中的負擔與壓力，打破“一考定終身”。

 

　　“管辦評分離”，讓學(xué)校自主起來(lái)

 

　　辦學(xué)體制改革和管理體制改革是教育改革系統工程的重要組成部分，也是優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源利用率的有效途徑，更是教育改革進(jìn)入“深水區”之后的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

 

　　“高等教育改革發(fā)展到今天，我們愈來(lái)愈深刻認識到，制度創(chuàng )新是關(guān)鍵�！倍�奇認為，創(chuàng )新體制機制，加快建設中國特色現代大學(xué)制度，是高等教育改革和發(fā)展的必由之路。此次《決定》指出，深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構。這意味著(zhù)，高校在治理結構、人才培養、招生改革、就業(yè)機制等方面將發(fā)生深刻的變革。

 

　　“要以教育管理方式、教育治理方式創(chuàng )新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng )新�！睏钽y付認為，在教育管理方式上，管、辦、評分離就是要構建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì )評教育”的教育發(fā)展新格局。

 

　　楊銀付說(shuō)，在“管辦評分離”中，管理的改革和創(chuàng )新是上游，是基礎性的。它之所以重要，是因為管理上的放權，將為辦學(xué)和評價(jià)的創(chuàng )新提供空間，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而管理方式轉變的核心要求，就是由微觀(guān)管理走向宏觀(guān)管理，由直接管理走向間接管理、由辦教育向管教育轉變、由管理向服務(wù)轉變�！斑@就要建立健全教育決策、執行、監督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，還要健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會(huì )力量興辦教育�！�

 

　　越是推動(dòng)改革的時(shí)刻，越是需要良好的寬松的輿論環(huán)境，越是需要進(jìn)一步讓全社會(huì )了解和理解改革的復雜性、長(cháng)期性和艱巨性。幾位專(zhuān)家都強調，由于教育是培養人的事業(yè)，決定了教育改革也必然是漸進(jìn)式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，不能“只管起飛，不管降落”，也不能只是“看上去很美”，而是需要適合的、管用的、配套的綜合改革。