盤(pán)點(diǎn)2014年十項教育改革措施

 

盤(pán)點(diǎn)2014年改變國人命運的十項教育改革措施

來(lái)源：中國教育報

 

    NO1.高考(課程)改革落地，將千萬(wàn)孩子從應試教育泥沼拉出來(lái)

    【政策回顧】

    9月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)新一輪考試招生制度改革。意見(jiàn)提出五大任務(wù)：一是改進(jìn)招生計劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機會(huì )公平。二是改革考試形式和內容，更好地引導素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。三是改革招生錄取機制，規范考試加分、自主招生，改進(jìn)錄取方式，拓寬多種形式學(xué)習通道。四是改革監督管理機制，加大信息公開(kāi)力度，加強對違法違規行為的查處。五是在少數省(市)開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。浙江、上海率先啟動(dòng)高考改革。

    12月17日、18日，教育部相繼出臺《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善和規范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》四個(gè)配套文件，對考試招生改革的關(guān)鍵環(huán)節做出詳細規定，為招生改革奠定堅實(shí)的制度基礎。

    【政策影響】

    國家教育考試指導委員會(huì )委員劉海峰指出，公平與科學(xué)，是這次考試招生制度改革的兩個(gè)關(guān)鍵詞，體現了統籌兼顧、循序漸進(jìn)、逐步優(yōu)化的思路，確保改革過(guò)程平穩有序，積極穩妥地實(shí)現改革目標。這是恢復高考以來(lái)全面系統的改革，是教育綜合改革中重要復雜的改革。

    “我理想中的高考，不是分分計較，更不是‘一考定終身’�！鄙轿魇〕跻粚W(xué)生王洋憧憬著(zhù)，各種考試倒計時(shí)牌、橫幅標語(yǔ)不再充斥在自己的生活里，“可以申請不同的大學(xué)，得到不同大學(xué)的錄取通知書(shū)，然后自主選擇”。

王洋的夢(mèng)想正在逐步變成現實(shí)。這次考試招生制度改革，將如同30多年前的恢復高考一樣，改變成千上萬(wàn)的孩子的命運，讓他們逃離應試教育。從自選3科學(xué)業(yè)水平測試計入高考成績(jì)，綜合素質(zhì)評價(jià)入檔案作為招生錄取的參考，到廢除自招聯(lián)盟、自主招生放在高考后進(jìn)行，奧數等6類(lèi)特長(cháng)加分取消。從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”，力圖用更科學(xué)、更多元的“尺子”丈量那些有思想、有生命力的人，真正實(shí)現學(xué)生“學(xué)”有所選、大學(xué)“教”有所選。

 

NO2.職教改革提速，讓動(dòng)手強成績(jì)差的孩子也能人生出彩

    【政策回顧】

    2014年，經(jīng)濟新常態(tài)下，中國職教改革發(fā)展拉開(kāi)新的帷幕。6月22日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》公布。6月23—24日，第三次全國職教工作會(huì )召開(kāi)；中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負著(zhù)培養多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強在會(huì )前接見(jiàn)與會(huì )全體代表并講話(huà)，強調要加快培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。

    6月，六部委聯(lián)合發(fā)布《現代職業(yè)教育體系建設規劃》；4月，178所高校發(fā)布《駐馬店共識》，提出引導部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉型；11月，財政部宣布，提高職業(yè)院校生均財政撥款；12月，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養質(zhì)量的若干意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    【政策影響】

    中國教育研究院職教所所長(cháng)孫誠指出，全國職業(yè)教育工作會(huì )議不僅為職業(yè)教育自身建設指明了發(fā)展方向，還深刻影響著(zhù)教育系統內部的重大變革，促使我國現有的教育系統進(jìn)一步開(kāi)放，發(fā)揮職業(yè)教育在社會(huì )、經(jīng)濟、科技與文化等協(xié)同發(fā)展中的多功能作用，為構建平等而自由的教育制度打開(kāi)通道，為廣大青年創(chuàng )造更多選擇學(xué)習的機會(huì )，“使每個(gè)人都有人生出彩機會(huì )”之夢(mèng)不再那么遙遠！

    職教改革帶來(lái)的影響將是全方位的。對于學(xué)生來(lái)說(shuō)，不用高考也可以上大學(xué)，學(xué)習成績(jì)不好、動(dòng)手能力強的孩子也有盛開(kāi)的春天。江蘇常州劉國鈞高職機械設計制造及自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)二年級學(xué)生陸枝釗中考成績(jì)超過(guò)四星級高中仍選擇職業(yè)學(xué)校，就是因為他上的是“3+4”班，不用高考就可以上本科。在江蘇，越來(lái)越多的孩子選擇上這樣的職校，特別是“3+3”、“3+4”分段培養項目吸引了越來(lái)越多成績(jì)好的初中畢業(yè)生報考。

職教改革發(fā)展，不僅學(xué)生、學(xué)校受益，隨著(zhù)“抓職教就是抓經(jīng)濟、抓職教也是抓發(fā)展、抓職教又是抓民生，抓職教就是促就業(yè)”意識的逐步樹(shù)立，職業(yè)教育將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展黃金期，這對優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境、完善現代職業(yè)學(xué)校制度將產(chǎn)生重要作用，對我國經(jīng)濟轉型升級和長(cháng)遠競爭力提升同樣具有十分重要的意義。

 

NO3.戶(hù)籍改革深入，隨遷子女享有平等受教育權

    【政策回顧】

    7月，國務(wù)院正式公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，首次明確城市落戶(hù)門(mén)檻，根據城市類(lèi)型實(shí)施差別化落戶(hù)政策。隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，外來(lái)人口子女就地入學(xué)、異地高考政策再成焦點(diǎn)。根據戶(hù)籍制度改革總體要求，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法；不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)(課程)回國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。

    【政策影響】

    隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，大量農村人口向城市轉移。根據全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統7月31日提供的新數據，義務(wù)教育階段隨遷子女已達1062萬(wàn)人，數量龐大。隨遷子女受教育公平，得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)正在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育以及在流入地參加高考等各個(gè)環(huán)節，積極推動(dòng)隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學(xué)考試。

浙江大學(xué)法學(xué)院教授錢(qián)弘道指出，農民工的孩子在城市無(wú)法上學(xué)，孩子得不到父母關(guān)愛(ài)或夫妻兩地分居，會(huì )引發(fā)許多社會(huì )問(wèn)題�？梢灶A測，新型戶(hù)籍制度的建立將在教育公平問(wèn)題解決方面帶來(lái)重大進(jìn)展。例如，新型戶(hù)籍制度有利于進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的中考、高考問(wèn)題；1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，將帶來(lái)更好的職業(yè)教育；城鄉之間教育資源的投入更加均衡。

 

NO4.校園足球“升級”，扭轉青少年體質(zhì)下降的嚴峻形勢

    【政策回顧】

    足球納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、足球作為體育必修課、到2017年建成2萬(wàn)所中小學(xué)足球特色學(xué)校、200個(gè)高校高水平足球隊……今年全國青少年校園足球工作電視電話(huà)會(huì )議上提出的校園足球“升級版”令人矚目。

    體育是教育不可分割的組成部分。專(zhuān)家認為，大力實(shí)施校園足球“升級版”的關(guān)鍵，一是教育、體育等部門(mén)要統籌協(xié)調，形成合力，突破資金、場(chǎng)地、師資、賽事等瓶頸；二是改革學(xué)校體育，讓孩子學(xué)會(huì )足球等一兩項伴隨終生的運動(dòng)技能，真正發(fā)揮好體育的基礎教育作用。

    【政策影響】

    足球深受群眾喜愛(ài)，振興足球是全國人民的共同期冀，加快校園足球發(fā)展是實(shí)現中國夢(mèng)的應有之義�！爸袊�十三億人口，就找不到11個(gè)會(huì )踢球的？”這一問(wèn)題困擾著(zhù)中國足球，這一現狀與中國的大國地位和形象很不相稱(chēng)。

    抓足球要“從娃娃抓起”，已經(jīng)成為全社會(huì )的共識。青少年足球的今天，就是中國足球的明天。加快校園足球普及，既是扭轉青少年體質(zhì)健康水平持續下降的嚴峻態(tài)勢的理性選擇，也是以校園足球為突破口、全面推動(dòng)學(xué)校體育改革的合理途徑。

校園足球工作會(huì )議召開(kāi)以后，遼寧省大連市沙河口區東北路小學(xué)體育教師劉和春信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)：“這么整足球，早就有戲了。作為一名基層學(xué)校的足球教練，只要上面搞好頂層設計，我們就干勁十足，就更有力量了�！�

 

NO5.19城市嚴格“就近入學(xué)”，義務(wù)教育力爭實(shí)現“無(wú)擇�！�

    【政策回顧】

    1月14日，教育部出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好小升初免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，合理劃定招生范圍，有序確定入學(xué)對象，規范辦理入學(xué)手續，全面實(shí)行陽(yáng)光招生，逐步減少特長(cháng)招生，做好隨遷子女就學(xué)，試行學(xué)區化辦學(xué)，在加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，健全科學(xué)、明晰、便利的小學(xué)升入初中制度，規范招生入學(xué)行為，提高治理水平，促進(jìn)教育公平。

    1月28日，教育部辦公廳又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，督促北京、天津、上海等19個(gè)大城市盡快落實(shí)免試就近入學(xué)工作。

    【政策影響】

    小升初關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，備受人民群眾關(guān)注，一直是義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是大城市，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，調整需要時(shí)間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務(wù)教育擇校問(wèn)題，影響了社會(huì )對教育的滿(mǎn)意程度。

    兩個(gè)文件著(zhù)力破解擇校難題，進(jìn)一步明確了小升初劃片入學(xué)模式、對口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開(kāi)辦法等，對于保障權利公平、機會(huì )公平、規則公平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

    家住北京市豐臺區的四年級學(xué)生家長(cháng)王女士再也不用糾結于“近”與“好”的抉擇。通過(guò)“引入名校辦分�！�，她家門(mén)口的北京四中璞瑅學(xué)校除了國家課程外，還開(kāi)設了具有北京四中、黃城根小學(xué)特色的校本課程，“從小學(xué)部的英語(yǔ)(課程)外教口語(yǔ)課程、實(shí)踐體驗課程，到中學(xué)部的國學(xué)、寫(xiě)字、閱讀、人文游學(xué)等課程，一應俱全。以前看同事孩子升學(xué)，求爺爺告奶奶，‘提著(zhù)豬頭找不著(zhù)廟門(mén)’�，F在好了，好學(xué)校辦在了家門(mén)口�！�

 

    NO6.教育部劃出師德“紅線(xiàn)”，社會(huì )期待教師形象得到改善

    【政策回顧】

    7月8日，教育印發(fā)《嚴禁教師違規收受學(xué)生及家長(cháng)禮品禮金等行為的規定》，設立了六條“紅線(xiàn)”，其中包括嚴禁教師以任何方式索要或接受學(xué)生及家長(cháng)贈送的禮品禮金、有價(jià)證券和支付憑證等財物。

    10月，教育部發(fā)布《關(guān)于建立健全高校師德建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，禁止對學(xué)生實(shí)施性騷擾或與學(xué)生發(fā)生不正當關(guān)系，禁止在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學(xué)術(shù)成果、違規使用科研經(jīng)費以及濫用學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)影響；禁止索要或收受學(xué)生及家長(cháng)的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證等財物等，首次劃出對高校教師具有警示意義的七條“紅線(xiàn)”。

    【政策影響】

    北大副教授誘騙女留學(xué)生、川美教師“性騷擾”女生、廈大“博導誘奸門(mén)”……今年發(fā)生的多起高校教師“失德”事件令人震驚。社會(huì )期待，“紅七條”能真正筑牢師德底線(xiàn)，維護師德尊嚴。很多人都期待，政策的出臺，能夠規范教師的行為，改善教師的形象。

    中國教育學(xué)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)顧明遠指出，“紅七條”的出臺非常重要，非常及時(shí)。高校教師是社會(huì )高層次的知識分子，是青年的導師，社會(huì )風(fēng)尚的引領(lǐng)者。高校教師的職業(yè)道德不僅關(guān)系到青年學(xué)生的成長(cháng)、高等學(xué)校的人才培養質(zhì)量，而且影響到整個(gè)社會(huì )的道德風(fēng)尚。有必要在高等學(xué)校建立健全師德建設的長(cháng)效機制，樹(shù)立正氣，抑制邪氣，把高等學(xué)校建設成神圣的學(xué)術(shù)殿堂、育人高地。

此外，教師違規收受禮品禮金、接受吃請等問(wèn)題，在一些地方和學(xué)校不同程度存在，群眾反映強烈。問(wèn)題雖然發(fā)生在少數教師身上，但嚴重損害了人民教師整體形象，這些問(wèn)題不解決，就無(wú)法真正履行教書(shū)育人的崇高職責，就無(wú)法完成立德樹(shù)人這一根本任務(wù)�！傲鶙l紅線(xiàn)”的劃定，不僅有助于推動(dòng)教育系統作風(fēng)建設的不斷深化，也有助于推動(dòng)立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)，讓教師真正地把心思花在教書(shū)育人上，受益的終還是我們的孩子。

 

NO7.教師輪崗“加速”，教師將成為“流水的兵”

    【政策回顧】

    今年9月，教育部等部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)縣(區)域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，要求城鎮學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%，用3至5年實(shí)現縣(區)域內校長(cháng)教師交流的制度化、常態(tài)化，以達到師資資源的均衡配置。

    【政策影響】

    專(zhuān)家指出，這項政策將更好地促進(jìn)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步抑制擇校熱、學(xué)區房熱等怪現象的發(fā)生和發(fā)展。

    過(guò)去常說(shuō)“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”，現如今，隨著(zhù)教師流動(dòng)制度的建立和實(shí)施，老師也將成為“流水的兵”。如果教師處于流動(dòng)狀態(tài)，家長(cháng)對所謂名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的期望值就會(huì )下降，這勢必會(huì )在一定程度上緩解“擇校熱”，促進(jìn)區域內整體教育水平的提升。

然而，一個(gè)不能被忽視的現實(shí)是，在現有的行政體系下，教師往往“逆均衡”流動(dòng)。薄弱學(xué)校的中青年教師一旦被評為學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干等，經(jīng)常被名�！巴趬δ_”。校長(cháng)行政級別不同、老師所屬學(xué)校各異是師資均衡配置的制度性障礙。當前，江蘇、福建等一些地方已經(jīng)探索實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校用”，為教師均衡交流破除了制度障礙，期待這樣的改革舉措覆蓋面更廣一些。

 

NO8.電子學(xué)籍全面推行，真正規范招生辦學(xué)、杜絕學(xué)歷造假

    【政策回顧】

    9月1日起全面實(shí)施學(xué)籍學(xué)歷電子注冊，使違規招生、學(xué)歷造假行為無(wú)路可逃。學(xué)籍學(xué)歷電子注冊對規范招生辦學(xué)行為、完善高等教育學(xué)籍學(xué)歷管理體系、維護學(xué)歷證書(shū)嚴肅性、遏制學(xué)歷證書(shū)造假以及更好服務(wù)社會(huì )等方面發(fā)揮了重要作用。

    【政策影響】

    中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，充分運用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)籍學(xué)歷管理不只是提供了工作方便，減少了管理成本，也為在更大范圍內推進(jìn)教育公平，合理配置教育資源提供了統計技術(shù)基礎。

學(xué)籍學(xué)歷電子注冊本身又僅僅是技術(shù)，使用是否得當終還是決定于使用的人，不能用它限制師生的正常教學(xué)。使用不當與使用得當僅一字之差，如果對數據庫的數據不能?chē)栏駥徍税殃P(guān)，或不能及時(shí)更新，依然可能成為陳舊無(wú)效的數據死庫，也會(huì )成為一個(gè)沉重負擔。近一些地方發(fā)生搶注學(xué)籍導致一些學(xué)生不能正常拿到畢業(yè)證的事件就是例證。

 

NO9.現代學(xué)徒制試點(diǎn)啟動(dòng)，職教生既學(xué)理論又學(xué)實(shí)踐

    【政策回顧】

    8月25日，教育部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，，要求各地重視現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，加大支持力度，大膽探索實(shí)踐，著(zhù)力構建現代學(xué)徒制培養體系，全面提升技術(shù)技能人才的培養能力和水平。

    【政策影響】

    職業(yè)院校學(xué)生一半時(shí)間在學(xué)校跟老師學(xué)習理論知識，一半時(shí)間在工廠(chǎng)做學(xué)徒由師傅言傳身教。這種源自德國的現代學(xué)徒制融合了企業(yè)、學(xué)校的雙重優(yōu)勢，加深了校企合作，可以帶來(lái)學(xué)生質(zhì)量的大幅提升，在國際上也是一種主流發(fā)展趨勢。

當前，中國需要“打造中國經(jīng)濟升級版”，需要從低端制造業(yè)中轉型升級，就必須建立起培養現代職業(yè)技術(shù)工人的教育體系。

 

NO10.教育信息化有了“施工圖”，孩子們在互聯(lián)網(wǎng)里上課

    【政策回顧】

    12月4日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及中國人民銀行五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實(shí)施方案》，為未來(lái)6年的中國教育信息化繪制了一幅清晰的“施工圖”。

    《實(shí)施方案》提出，到2015年，全國基本實(shí)現各級各類(lèi)學(xué)�；ヂ�(lián)網(wǎng)全覆蓋，其中寬帶接入比例達50%以上，擁有網(wǎng)絡(luò )教學(xué)和學(xué)習環(huán)境；初步建立起豐富多樣的優(yōu)質(zhì)數字教育資源，實(shí)現各級各類(lèi)教育資源的普遍共享，并輸送到全國具備網(wǎng)絡(luò )教學(xué)條件的學(xué)校、班級，實(shí)現課堂教學(xué)的常態(tài)化、普遍性使用。

    【政策影響】

    有了教育信息化的“施工路線(xiàn)圖”，以及3個(gè)明確的“時(shí)間表”，我們看到了教育信息化的美好圖景。教室里不需要粉筆、黑板擦，孩子們不用背著(zhù)沉甸甸的書(shū)包，地球任何角落的一家工廠(chǎng)的整條生產(chǎn)線(xiàn)都能被“搬進(jìn)”物理課堂。這些在過(guò)去看來(lái)是遙不可及的事，不久將變?yōu)楝F實(shí)。

    2012年11月，教育部、財政部啟動(dòng)實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋”項目以來(lái)，全國6.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現設備配備、資源配送和教學(xué)應用“三到位”。音樂(lè )、美術(shù)、英語(yǔ)等課程開(kāi)課率顯著(zhù)提升，教學(xué)點(diǎn)的課堂正逐步變得豐富多元、生動(dòng)活潑起來(lái)。山西省芮城縣東嶼村教學(xué)點(diǎn)通過(guò)實(shí)施項目，學(xué)校教學(xué)條件好了，教學(xué)內容豐富了，孩子們會(huì )唱歌、會(huì )畫(huà)畫(huà)了，村里的老百姓很認可，新學(xué)期陸陸續續共有16個(gè)孩子轉學(xué)回村。教育信息化一定能改變成千上萬(wàn)的孩子的命運