保定市零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)援助工程

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門(mén)：
　　為切實(shí)做好全市城鎮“零就業(yè)家庭”的就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全援助長(cháng)效機制，實(shí)現保定科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
　　一、進(jìn)一步明確工作目標
　�。ㄒ唬┛傮w工作目標。深入貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì )精神和省委第七次黨代會(huì )精神，按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程，以政府組織引導為主，集中社會(huì )各方力量，積極組織創(chuàng )建充分就業(yè)社區，為有就業(yè)需求的“零就業(yè)家庭”提供合適的就業(yè)崗位，幫助“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現穩定的就業(yè)再就業(yè)。
　�。ǘ�）穩定就業(yè)標準。被用人單位招聘的，應簽訂1年以上勞動(dòng)合同；自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)人員，應領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照，月均收入達到當地低工資標準；靈活就業(yè)人員，月均收入達到當地低工資標準，并繳納社會(huì )保險費。
　　二、完善申報登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
　�。ㄒ唬┩晟啤傲憔蜆I(yè)家庭”申報登記制度�！傲憔蜆I(yè)家庭”是指城鎮居民家庭成員中在法定勞動(dòng)年齡內，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)或離崗狀況、月均收入達不到當地低工資標準的家庭。要嚴格“零就業(yè)家庭”的申報登記制度，切實(shí)摸清底數，實(shí)行家庭申報、社區核實(shí)、街道（鄉鎮）認定、縣（市、區）把關(guān)備案制度。街道和社區負責將“零就業(yè)家庭”的認定和相關(guān)扶持政策告之于民，居民持有效證明到居住地社區進(jìn)行申報；社區負責對居民申請進(jìn)行登記，并對申請居民家庭的就業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，將核實(shí)情況報所屬街道，由街道對“零就業(yè)家庭”進(jìn)行認定，各縣（市、區）負責終把關(guān)備案。對被認定的“零就業(yè)家庭”要采取適當方式向社區居民公示。
　�。ǘ�）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理�！傲憔蜆I(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)行屬地化管理。統一政策規定、統一認定程序，建立統一的登記臺賬和數據庫，及時(shí)調整更新；建立月報表制度，隨時(shí)掌握“零就業(yè)家庭”戶(hù)數和成員就業(yè)情況及收入情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
　　三、加大組織力度，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位
　�。ㄒ唬┘哟笳�府組織力度，開(kāi)發(fā)一批崗位。要進(jìn)一步拓寬開(kāi)發(fā)公益性崗位范圍，多元化開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。在繼續做好保潔、保安等崗位開(kāi)發(fā)的基礎上，結合本地實(shí)際，有組織地開(kāi)發(fā)社區配送、居家養老護理、集中連片回遷小區物業(yè)管理、病殘疾人看護、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位，為“零就業(yè)家庭”中的下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現就業(yè)再就業(yè)提供更多合適的公益性崗位。
　�。ǘ�）調動(dòng)用人單位積極性，空出一批崗位。繼續鼓勵用人單位對本單位后勤等服務(wù)崗位進(jìn)行清理，把適合“零就業(yè)家庭”成員的崗位空出來(lái)，優(yōu)先考慮或按照一定比例安排其就業(yè)再就業(yè)，并對用人單位在稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。同時(shí)，通過(guò)興辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)、創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等形式，安排“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)再就業(yè)。
　�。ㄈ�）發(fā)展多種就業(yè)形式，拓展一批崗位。鼓勵“零就業(yè)家庭”成員自力更生、自謀出路、自主創(chuàng )業(yè)，積極從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決無(wú)出路、無(wú)收入問(wèn)題，并在政策、稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。要通過(guò)發(fā)展建設“無(wú)圍墻工廠(chǎng)”，進(jìn)一步推動(dòng)家庭手工業(yè)發(fā)展，拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴大家庭手工業(yè)規模，使有勞動(dòng)能力但受一定條件限制的“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現就業(yè)再就業(yè)。
　�。ㄋ模┙�立再就業(yè)基地，創(chuàng )造一批崗位。要積極創(chuàng )建專(zhuān)供“零就業(yè)家庭”成員中的下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難對象就業(yè)再就業(yè)的就業(yè)基地；要在新建集貿市場(chǎng)中積極安置“零就業(yè)家庭”成員中的下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難對象，且要簡(jiǎn)化進(jìn)入市場(chǎng)程序，按規定減免相關(guān)費用。街道和社區也要通過(guò)開(kāi)辦小型加工企業(yè)積極吸納“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)再就業(yè)。
　�。ㄎ澹┘哟髣趧�(wù)輸出工作力度，尋求一批崗位。進(jìn)一步加大組織輸出工作力度，探索多種就業(yè)方式，建立勞務(wù)輸出合作基地，延伸就業(yè)和維權服務(wù)，擴大勞務(wù)輸出規模。要定期組織面向“零就業(yè)家庭”的勞務(wù)輸出活動(dòng)，發(fā)布崗位需求信息，認真落實(shí)勞務(wù)輸出獎勵政策，引導“零就業(yè)家庭”成員到域外就業(yè)。
　　四、突出重點(diǎn)援助，認真落實(shí)就業(yè)援助政策
　�。ㄒ唬�對開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“零就業(yè)家庭”中的下崗失業(yè)人員�！傲憔蜆I(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》成員在政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，給予不超過(guò)3年的崗位補貼和社保補貼。崗位補貼按不低于300元、不超過(guò)當地低工資標準給予補貼；社保補貼按單位負擔的養老保險、醫療保險、失業(yè)保險之和給予補貼（不含個(gè)人應承擔部分）。
　�。ǘ�）支持“零就業(yè)家庭”中“4050”下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)。以個(gè)體勞動(dòng)者身份參加社會(huì )保險，并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，可享受50%的社會(huì )保險補貼，補貼期限長(cháng)不超過(guò)3年。
　�。ㄈ�）對“零就業(yè)家庭”中的下崗失業(yè)人員和有就業(yè)愿望的新增勞動(dòng)力實(shí)施定向培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。經(jīng)培訓實(shí)現就業(yè)再就業(yè)的可申請培訓補貼，由再就業(yè)資金列支。培訓補貼標準按培訓的技能等級初級、中級、高級，分別為400元、600元、1000元。創(chuàng )業(yè)培訓按高級技能培訓標準給予補貼。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認定的定點(diǎn)就業(yè)再就業(yè)培訓機構，均要大力開(kāi)展針對“零就業(yè)家庭”中下崗失業(yè)人員的定向就業(yè)再就業(yè)培訓。
　�。ㄋ模�“零就業(yè)家庭”成員免費享受三次職業(yè)指導、一次職業(yè)介紹。各級勞動(dòng)部門(mén)和公共職業(yè)介紹機構均要免費開(kāi)展針對“零就業(yè)家庭”成員的職業(yè)介紹和職業(yè)指導。
　�。ㄎ澹�對“零就業(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以?xún)?yōu)惠。除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，對“零就業(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，按每戶(hù)每年8000元為限額，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。納稅人年度應繳稅款小于上述扣減限額的，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。
　�。�六）鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極吸納“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)困難對象。各類(lèi)企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)困難對象的，享受不超過(guò)3年的社保補貼，社保補貼按單位應繳納的養老、失業(yè)、醫療保險之和給予補貼，個(gè)人應繳納部分仍由本人負擔。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用“零就業(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際招用人數予以定額，依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元。按上述標準計算的稅收扣減額應在企業(yè)當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。對2005年底前核準享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內仍按原優(yōu)惠方式繼續享受減免稅政策至期滿(mǎn)。
　�。ㄆ撸┙�立“零就業(yè)家庭”援助基金。市及各縣（市、區）政府要建立對“零就業(yè)家庭”的專(zhuān)項援助基金，對“零就業(yè)家庭”出現生活困難，子女上學(xué)、危重病人等情況，給予應急資金援助。采取政府出一點(diǎn)、社會(huì )募集捐一點(diǎn)的辦法建立“零就業(yè)家庭”援助基金,實(shí)施財政專(zhuān)戶(hù)管理。需要時(shí)由勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)提出意見(jiàn)，財政部門(mén)審核，報政府批準后按戶(hù)對“零就業(yè)家庭”給予援助。
　�。ò耍�對符合條件的“零就業(yè)家庭”啟動(dòng)低生活保障制度。將發(fā)展社會(huì )救助事業(yè)與推進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作結合起來(lái)，對符合城鎮低保條件的“零就業(yè)家庭”納入城鎮低保補助范圍，有效解決生活困難問(wèn)題，加快就業(yè)再就業(yè)步伐。
　�。ň牛┙鹑跈C構要優(yōu)先對“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)提供小額貸款。
　　五、強化源頭控制，建立預警預報制度
　�。ㄒ唬┮幏镀髽I(yè)裁員行為，加強失業(yè)調控。要認真落實(shí)省政府關(guān)于用人單位裁減人員的有關(guān)規定，嚴格控制夫妻雙方同時(shí)失業(yè)（或下崗），從源頭上控制“零就業(yè)家庭”的產(chǎn)生。各級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強對企業(yè)裁員行為的指導，嚴格備案制度。
　�。ǘ�）制定并及時(shí)啟動(dòng)援助預案，保證“零就業(yè)家庭”成員及時(shí)就業(yè)再就業(yè)。各縣（市、區）要制定下崗失業(yè)預警預案和就業(yè)再就業(yè)援助工作預案，結合本地區實(shí)際制定警戒線(xiàn)。  
　　六、加強社區勞動(dòng)和社會(huì )保障工作平臺建設，增強就業(yè)援助功能
　�。ㄒ唬┘訌娚鐓^援助平臺建設。進(jìn)一步推進(jìn)社區公共就業(yè)服務(wù)基礎設施建設，統籌規劃好公共就業(yè)服務(wù)機構設置，明確專(zhuān)門(mén)人員，設立固定的服務(wù)場(chǎng)所，為做好就業(yè)再就業(yè)援助工作提供組織保障。
　�。ǘ�）完善社區就業(yè)服務(wù)功能。社區勞動(dòng)和社會(huì )保障工作人員要定期走訪(fǎng)居民家庭，了解掌握轄區內居民就業(yè)狀況，及時(shí)發(fā)現并上報新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”。積極推進(jìn)培訓、職業(yè)介紹、社會(huì )保障服務(wù)進(jìn)社區，使“零就業(yè)家庭”成員不出社區就能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效的“一條龍”公共就業(yè)服務(wù)。加強對已實(shí)現就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)，解決其就業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)援助政策的落實(shí)。
　　七、強化領(lǐng)導責任，完善監督考核機制
　�。ㄒ唬┙∪�工作機構。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的保定市實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程領(lǐng)導小組（組成人員名單附后），加強對實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，各縣（市、區）要成立相應機構，全面負責本地“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導和指導協(xié)調工作，確保各項政策措施真正落到實(shí)處。
　�。ǘ�）明確工作責任。確保為有就業(yè)需求的“零就業(yè)家庭”提供合適的就業(yè)崗位，是各級政府的重要職責。各級政府要統一思想、提高認識，把實(shí)施對“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助作為為民辦實(shí)事的一項重要內容，列入政府工作重要日程，制定實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程工作方案。各級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要協(xié)調督促有關(guān)部門(mén)完善落實(shí)各項扶持政策，認真做好“零就業(yè)家庭”的認定和各項基礎工作的管理，及時(shí)了解和反映扶持政策執行情況和存在的問(wèn)題，組織開(kāi)展各項就業(yè)援助活動(dòng)，提供具有針對性的就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)工作的開(kāi)展。財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、民政等部門(mén)要根據工作需要，編制專(zhuān)項資金預算，合理安排資金。稅務(wù)部門(mén)要積極貫徹落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，確保各項稅收扶持政策落實(shí)到位。教育部門(mén)要與勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)密切配合，做好“零就業(yè)家庭”子女的就業(yè)培訓工作。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮群眾團體的優(yōu)勢，積極開(kāi)展富有自身特點(diǎn)的就業(yè)援助工作。
　�。ㄈ�）實(shí)行責任追究。各級政府和部門(mén)一把手是此項工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，相關(guān)單位為具體責任單位。各級政府和有關(guān)部門(mén)負責本地區“零就業(yè)家庭”的就業(yè)再就業(yè)工作，對辦事不力、工作拖沓、效率不高，甚至引發(fā)不穩定因素的，要進(jìn)行工作不落實(shí)責任記錄備案，并嚴肅追究相關(guān)責任人、責任單位的責任。
　�。ㄋ模┒ㄆ谕▓笳{度。實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助月通報和調度制度，通報和調度情況定期報市委、市政府。各縣（市、區）也要建立相應的通報調度制度，及時(shí)了解和掌握本地區的工作進(jìn)展情況。各縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區勞動(dòng)和社會(huì )保障工作機構要認真做好統計工作，按規定及時(shí)匯總上報工作報表。
　�。ㄎ澹┘訌姸綄�檢查。市“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工作領(lǐng)導小組將對“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行定期不定期明查暗訪(fǎng)，就建立健全援助長(cháng)效機制情況進(jìn)行監督和指導，及時(shí)了解工作進(jìn)展，發(fā)現問(wèn)題，限期整改，并將督導檢查情況作為工作目標考核的重要內容，兌現獎懲。
　�。�六）接受舉報監督。各縣（市、區）政府要設立“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助公開(kāi)電話(huà)，并在新聞媒體、各級公共職業(yè)介紹機構、勞動(dòng)和社會(huì )保障網(wǎng)站上公布，暢通“零就業(yè)家庭”下崗失業(yè)人員就業(yè)的投訴求助渠道。各街道（鄉鎮）、社區都要把對“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工作情況定期在社區和媒體公示，以便群眾監督。
附：保定市實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程領(lǐng)導小組名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００六年十一月二十一日
附：

保定市實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程
領(lǐng)導小組名單

　　組　　　長(cháng)：于  群   市委副書(shū)記、市長(cháng)
　　常務(wù)副組長(cháng)：李  謙   市委常委、常務(wù)副市長(cháng)
　　副　組　長(cháng)：石小琢   市委常委、副市長(cháng)
　　　　　　　　賈體新   副市長(cháng)
　　　　　　　　曹汝濤   副市長(cháng)
　　成　　　員：張  峰   市公安局局長(cháng)
　　　　　　　　郭  普   市長(cháng)助理、市政府秘書(shū)長(cháng)
　　　　　　　　董曉宇   市政府副秘書(shū)長(cháng)
　　　　　　　　穆春林   市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)
　　　　　　　　呂寶生   市財政局局長(cháng)
　　　　　　　　呂玉錦   市發(fā)改委主任
　　　　　　　　楊樹(shù)民   市國稅局局長(cháng)
　　　　　　　　趙春海   市地稅局局長(cháng)
　　　　　　　　楊建平   市工商局局長(cháng)
　　　　　　　　朱賀星   市民政局局長(cháng)
　　　　　　　　柴國才   市教育局局長(cháng)
　　　　　　　　李英澤   市建設局局長(cháng)
　　　　　　　　劉海鎖   市城市管理局局長(cháng)
　　　　　　　　倪賀營(yíng)   市城鄉規劃管理局局長(cháng)
　　　　　　　　楊運杰   市衛生局局長(cháng)
　　　　　　　　陳永華   市市場(chǎng)建設服務(wù)中心主任
　　　　　　　　張希瑾   市總工會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副主席
　　　　　　　　姚秀珍   市婦聯(lián)主席
　　　　　　　　劉鐵山   市殘聯(lián)理事長(cháng)
　　　　　　　　李  慶   人行保定市中心支行行長(cháng)
　　　　　　　　楊文堂   南市區區長(cháng)
　　　　　　　　王紹聯(lián)   北市區區長(cháng)
　　　　　　　　赤光明   新市區區長(cháng)
　　領(lǐng)導小組下設辦公室，負責“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程的具體組織，努力形成全社會(huì )參與、支持和促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)的工作局面，做到認識到位、任務(wù)到位、責任到位、措施到位、落實(shí)到位。辦公室主任由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)穆春林同志兼任，辦公地點(diǎn)設在市勞動(dòng)和社會(huì )保障局。