中小學(xué)禁設營(yíng)利性民辦學(xué)校

 

 

民辦教育促進(jìn)法修改中小學(xué)禁設營(yíng)利性民辦學(xué)校

 

新京報訊 (記者沙璐)11月7日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議閉幕。會(huì )議以124票贊成、7票反對、24票棄權，表決通過(guò)了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》。修改后的民辦教育促進(jìn)法，增加了不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校等內容。新法將從2017年9月1日起施行。

 

優(yōu)惠

 

非營(yíng)利民辦�？上韯潛芡恋�

 

修改后的民辦教育促進(jìn)法明確規定，對于新建、擴建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠；而營(yíng)利性學(xué)校則是按照國家規定供給土地。

 

民辦學(xué)校在稅收方面也將享受?chē)�家規定的�?yōu)惠政策，其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠。

 

此外，縣級以上各級人民政府可采取購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。對非營(yíng)利性學(xué)校還可采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。

 

過(guò)渡

 

“不存在民辦義務(wù)教育學(xué)校被退出”

 

對于各方關(guān)注的已設立民辦學(xué)校的過(guò)渡問(wèn)題，教育部建議，根據中央精神，針對非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的情況，分別作出規定，過(guò)渡期限等具體事項可由地方根據實(shí)際情況確定。

 

新法規定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規定進(jìn)行清償后有剩余的，根據出資者申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續用于非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

 

營(yíng)利性民辦學(xué)校，則進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續辦學(xué)。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

 

對于一些人擔心營(yíng)利性的民辦小學(xué)或者初中這部法通過(guò)以后就沒(méi)有了的問(wèn)題，教育部副部長(cháng)朱之文指出，目前我國已經(jīng)審批設立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的�！耙虼�，不存在法律實(shí)施后會(huì )有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì )被強制退出的問(wèn)題，只有個(gè)別實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，如果想轉設為營(yíng)利性民辦學(xué)校的時(shí)候，會(huì )受到這個(gè)條款的限制�！�

 

焦點(diǎn)1

 

為何把民辦校分為營(yíng)利和非營(yíng)利？

 

內容：這次修訂民辦教育促進(jìn)法中一項重要內容是對民辦教育實(shí)行分類(lèi)管理，將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)。

 

對其中原因，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任許安標介紹，非營(yíng)利性的民辦學(xué)校就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結余必須全部用于繼續辦學(xué)。如學(xué)校要終止，在其清償了債務(wù)后如果還有剩余財產(chǎn)，要繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)�？蓮霓k學(xué)活動(dòng)中取得收益，有利潤，可在出資者之間進(jìn)行分配，如學(xué)校要終止，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財產(chǎn)可按公司法等有關(guān)法律、行政法規來(lái)處理。依據這個(gè)分類(lèi)，規定了相應的收費政策、財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策、用地政策。

 

在收費方面，新法規定，民辦學(xué)校收費項目和標準根據辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì )公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監督。其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費的具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節，由學(xué)校自主決定。

 

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，在2016年6月1日起修訂后的新教育法正式實(shí)施前，所有登記在冊的民辦學(xué)校都是非營(yíng)利性的，不過(guò)，也存在一些學(xué)校通過(guò)財務(wù)手段套取辦學(xué)結余，這樣做是缺少法律依據的。

 

王烽還提到，這次修訂取消了合理回報的說(shuō)法，之前雖然對合理回報有規定，但由于與其他法律和優(yōu)惠政策執行條件不一致，并沒(méi)有具體化為政策。新修訂的民促法施行后，如投資者想要回報可登記為營(yíng)利性。

 

溫州民辦教育研究院秘書(shū)長(cháng)陳長(cháng)河認為，在現行民辦教育促進(jìn)法框架下，絕大多數民辦學(xué)校都登記為民辦非企業(yè)法人，法理上講都是非營(yíng)利性的。但由于民辦非企業(yè)法人的制度設計不配套，造成民辦學(xué)校在社保、稅收、財政扶持、收費、土地、貸款等方面的政策不完整不匹配，有的方面執行事業(yè)單位法人的政策，有的方面執行企業(yè)法人的政策，給人一種相互矛盾、無(wú)所適從的感覺(jué)。按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)后，民辦學(xué)�？擅鞅嫔矸�。

 

焦點(diǎn)2

 

中小學(xué)為何禁設營(yíng)利性民辦學(xué)校？

 

內容：新法規定“不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)�！�。

 

對此，教育部副部長(cháng)朱之文表示，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至會(huì )加重人民群眾的負擔。

 

“現有收費較高的民辦學(xué)�？砂凑辙k學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素，根據各地具體辦法確定收費標準，保持辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求，都可繼續舉辦�！敝熘�文稱(chēng)。

 

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽認為，這是一個(gè)進(jìn)步，不是后退。因為新修訂的教育法打破了營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律限制，而這次民辦教育促進(jìn)法的修改，允許在高等教育、高中教育、學(xué)前教育、教育培訓舉辦營(yíng)利性學(xué)校。

 

陳長(cháng)河認為，這次法律修改應該是國情所致，讓有投資回報訴求的舉辦者走營(yíng)利性辦學(xué)之路，讓沒(méi)有投資回報訴求的舉辦者走非營(yíng)利辦學(xué)之路。

 

焦點(diǎn)3

 

修法后會(huì )有民辦學(xué)校調高學(xué)費嗎？

 

內容：修改后的民辦教育促進(jìn)法刪去了二審稿中的“本修正案施行前設立的民辦學(xué)校，應當在本修正案施行后三年內根據本修正案做出調整�！�

 

教育部有關(guān)負責人表示，不設置統一的過(guò)渡期，有利于各地依據法律，從實(shí)際出發(fā)解決相關(guān)問(wèn)題，一校一策、穩妥處理。

 

“修改決定自2017年9月1日起施行，不是要求現有民辦學(xué)校在此之前就進(jìn)行選擇，而是要為各地制定具體辦法留出較充分的時(shí)間，保證分類(lèi)管理改革平穩有序推進(jìn)�！痹撠撠熑朔Q(chēng)。

 

學(xué)費是否會(huì )受到影響？王烽稱(chēng)，這次修法明確了民辦學(xué)校收費的市場(chǎng)化方向，學(xué)費高低要更多取決于辦學(xué)成本、質(zhì)量和入學(xué)競爭，但不會(huì )對學(xué)費水平產(chǎn)生直接影響�！翱偟膩�(lái)講，占絕大多數的非營(yíng)利性民辦學(xué)校會(huì )繼續穩定發(fā)展，修法對民辦教育供求不會(huì )形成大的沖擊�！�

 

但陳長(cháng)河分析，按照目前規定，義務(wù)教育階段的收費暫時(shí)不太明朗。營(yíng)利性民辦學(xué)校，因辦學(xué)成本將升高，同時(shí)為了做成優(yōu)質(zhì)資源，收費可能會(huì )提高。

 

■聲 音

 

目前北京市民辦中小學(xué)多數為非營(yíng)利性質(zhì)，而此前開(kāi)辦民辦校時(shí)，也不會(huì )進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利性的區分。多數民辦學(xué)校為了享受政策優(yōu)惠，會(huì )選擇非營(yíng)利，也就是不要求取得合理回報，但如果通過(guò)立法明確義務(wù)教育階段不得設置營(yíng)利性民辦學(xué)校，可能涉及部分學(xué)校運營(yíng)模式的改變。

 

——北京民辦教育協(xié)會(huì )社會(huì )建設工作部部長(cháng)王耕

 

在收費方面，政府會(huì )根據辦學(xué)成本核算進(jìn)行引導定價(jià)，比如學(xué)校生均培養成本2萬(wàn)元一年，民辦學(xué)�？梢远ǖ纳愿�，獲得收益。但這部分收益不能分紅，只能用于辦學(xué)，否則就有可能變成挪用公款。未來(lái)學(xué)校收費應該不會(huì )調低，會(huì )更加規范。

 

——湖南省湘陰縣知源學(xué)校相關(guān)負責人周琨

 

我們投入資金和精力，自然希望獲得相應回報。但以前非營(yíng)利的限制使我們不得不想辦法打“擦邊球”�，F在賦予民辦學(xué)校合法的“經(jīng)營(yíng)性”地位，不僅有助于消除監管真空，也讓我們不用費勁遮掩，可以盡心盡力地為學(xué)員提供服務(wù)。

 

——一位少兒英語(yǔ)培訓機構負責人(據新華社)