新時(shí)代新任務(wù)： 完善職業(yè)教育和培訓體系

“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨的十九大對新時(shí)代我國職業(yè)教育工作作出的新部署�！巴晟啤斌w系是我們的重要任務(wù)，“深化”改革是我們的基本手段，因此，處理好職業(yè)教育和培訓的關(guān)系，將其完善成一個(gè)有機體系是我們落實(shí)十九大重要部署、推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。

我國職業(yè)教育和培訓體系的現實(shí)狀況

黨的十八大以來(lái)，我國職業(yè)教育和培訓事業(yè)的改革發(fā)展實(shí)現了歷史性的新跨越，取得了舉世矚目的成就，其中一個(gè)帶有標志性的成就就是，基本形成了世界上規模大的職業(yè)教育和培訓體系，初步構建了人才成長(cháng)的“立交橋”。但是，目前這個(gè)體系還不完善，基本上還是一個(gè)體系框架，還需要下大力氣去充實(shí)、優(yōu)化、完善。例如：

法規制度還不完善�！堵殬I(yè)教育法》迫切需要加快修訂步伐，依法保障職業(yè)教育和培訓體系的進(jìn)一步完善，包括職業(yè)教育和培訓的管理體制，職業(yè)教育和培訓的學(xué)習制度，職業(yè)教育與普通教育、繼續教育的銜接制度，職業(yè)培訓與學(xué)歷教育的學(xué)分累計和互認制度等急需改革、建立和完善。

產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育還缺乏深度融合。行業(yè)在職業(yè)教育中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，還缺乏制度機制和政策的保障。同時(shí)，學(xué)校和企業(yè)的合作也缺乏利益的有機整合，無(wú)法形成合作共贏(yíng)的格局。

缺乏國家資歷框架。當前，我國職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相分離，嚴重制約了職業(yè)教育和培訓體系的構建與完善，更制約了產(chǎn)教深度融合。

學(xué)校體系之間行政分割。職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校分屬不同行政部門(mén)管理，導致職業(yè)教育和培訓的政策不統一、資源浪費和運行不暢。

在同一學(xué)校體系內，教育與培訓工作體系“兩張皮”，協(xié)調機制“無(wú)抓手”，保障機制“無(wú)約束”狀況普遍存在。

質(zhì)量保障體系不健全。缺乏嚴格的對職業(yè)教育和培訓機構的資質(zhì)認定制度和監管手段，培訓市場(chǎng)混亂，培訓質(zhì)量無(wú)保障，評價(jià)體制也不完善。

新時(shí)代，要實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，要求加快完善職業(yè)教育和培訓體系；構建人類(lèi)命運共同體，推進(jìn)中國職業(yè)教育“走出去”，需要完善職業(yè)教育和培訓體系；職業(yè)教育是面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)的教育，就業(yè)教育的本質(zhì)特征決定了它必須包含教育與培訓；辦好繼續教育，加快建設學(xué)習型社會(huì )，迫切需要完善職業(yè)教育和培訓體系；職業(yè)教育是面向人人的教育，只有將職業(yè)教育和培訓體系予以完善，才能大限度地實(shí)現公平。

完善職業(yè)教育和培訓體系理解的關(guān)鍵

完善職業(yè)教育和培訓體系，這里面有幾個(gè)理解的關(guān)鍵：

首先要正確理解十九大對職業(yè)教育作出的總體部署。完善職業(yè)教育和培訓體系是建設現代職業(yè)教育體系、實(shí)現教育強國夢(mèng)的重要任務(wù)。而要完成這個(gè)任務(wù)，必須通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作來(lái)實(shí)現。這兩者之間，既是緊密聯(lián)系的，也是目的和手段、任務(wù)和辦法的關(guān)系。

其次要把職業(yè)教育和培訓看成“一個(gè)體系”。這個(gè)體系是中華人民共和國的職業(yè)教育和培訓體系，而不是某個(gè)部門(mén)的體系，更不是像有人認為的是職業(yè)教育體系和職業(yè)培訓體系兩個(gè)體系。關(guān)于職業(yè)教育和培訓是一個(gè)不可分割的體系，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論證：

一是在習近平對職業(yè)教育的重要批示中，已經(jīng)有深刻闡述。習近平指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”。這充分說(shuō)明職業(yè)教育和培訓是一個(gè)體系。

二是《職業(yè)教育法》早已有法律規定：“本法適用于各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓（第二條）�！闭f(shuō)明職業(yè)教育和培訓是一個(gè)整體，是不可分割的體系。

三是聯(lián)合國教科文組織在第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì )發(fā)布了一個(gè)重要文件《終身教育與培訓：通向未來(lái)的橋梁》，其中將技術(shù)與職業(yè)教育進(jìn)行了重新定義，明確指出技術(shù)與職業(yè)教育這一術(shù)語(yǔ)包括職業(yè)培訓，用英文縮寫(xiě)表示為T(mén)VET，這充分說(shuō)明職業(yè)教育和培訓是一個(gè)體系。

四是從職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，實(shí)際上職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中，不僅承擔著(zhù)學(xué)歷教育的任務(wù)，還承擔了大量的在職職工培訓、農村富余勞動(dòng)力轉移和新農民培訓、下崗職工和復轉軍人再就業(yè)培訓等，說(shuō)明學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育是一體化的。

再其次，職業(yè)教育和培訓是互為補充的兩個(gè)方面。職業(yè)教育和培訓各具特點(diǎn)，教育的特點(diǎn)是學(xué)歷性、系統性、全面性、專(zhuān)業(yè)性，培訓的特點(diǎn)是資格性、專(zhuān)項性、更新性、強化性。他們兩者之間具有互補性，一是學(xué)習目標上互為補充，二是職業(yè)生涯上互為支撐，三是職業(yè)教育功能特征上互為延展。

后，職業(yè)教育和培訓體系的完善，必須放在“終身學(xué)習”和“學(xué)習型社會(huì )”的總架構下去進(jìn)行。有“終身教育”體系建設，才有“學(xué)習型社會(huì )”的建設和“學(xué)習型行業(yè)”的建立，才有產(chǎn)教融合的職業(yè)教育和培訓；有“學(xué)習型社會(huì )”的構建，才有“學(xué)習型企業(yè)”，有“學(xué)習型企業(yè)”，才有校企合作的職業(yè)教育和培訓。

完善職業(yè)教育和培訓體系的幾個(gè)重點(diǎn)

首先，要大膽推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，實(shí)現職業(yè)教育和培訓學(xué)校系統管理的有機統一。要將職業(yè)教育資源系統整合起來(lái)，避免行政分割、政出多門(mén)、各自為政、以鄰為壑的職業(yè)教育管理格局。政府應該制定相應的政策去引導企業(yè)積極參與到職業(yè)培訓當中來(lái)。相關(guān)政府職能部門(mén)更要制定相關(guān)政策去引導、推動(dòng)職業(yè)培訓市場(chǎng)發(fā)育，并以準入制的有效標準去評估、監督、規范培訓市場(chǎng)。

其次，在學(xué)校工作層面，完善職業(yè)教育和培訓，必須實(shí)現“三統一”。學(xué)歷與證書(shū)的統一，理論與實(shí)操教育的統一，學(xué)歷培養的系統教學(xué)目標與就業(yè)培訓的分列教學(xué)模塊的統一。

再其次，在學(xué)校工作層面，完善職業(yè)教育和培訓，必須實(shí)現“三整合”。教育與培訓資源配置的統一整合，教育與培訓專(zhuān)業(yè)遷延的分類(lèi)整合，教育與培訓等級銜接的有機整合。

后，在學(xué)校工作層面，完善職業(yè)教育和培訓，必須突出“五個(gè)關(guān)鍵”。一是“標準化”，職業(yè)教育要有適應新職業(yè)崗位群要求的培養目標的細化，以及標準等級之間的規范區分；二是“課程包”，職業(yè)教育要按照培育標準制定系列課程包，以便能作為相對獨立的教學(xué)模塊，分專(zhuān)業(yè)、分層次進(jìn)行教育與培訓；三是“學(xué)分制”，職業(yè)教育必須大力度實(shí)施教務(wù)、學(xué)籍、就業(yè)等方面的改革，以便能夠通過(guò)學(xué)分銀行、學(xué)分互認等制度創(chuàng )新，使職業(yè)教育和培訓有機地結合起來(lái)；四是“開(kāi)放性”，職業(yè)教育必須切實(shí)打破教育資源在學(xué)校之間、專(zhuān)業(yè)之間、教研部門(mén)之間、校企合作之間的封閉性，著(zhù)眼于以人為本、人人出彩、學(xué)生全面終身發(fā)展的要求，去為職業(yè)教育和培訓真正有機整合服務(wù)；五是“激勵性”，職業(yè)教育和培訓各自的運行方式、計量方式和教育付出方式各不相同，職業(yè)院校必須在顧及教育規范管理的同時(shí)，充分重視培訓的特點(diǎn)，通過(guò)大力度的機制體制改革創(chuàng )新，制定規范制度，形成激勵機制，調動(dòng)各方積極性，從根本上改變培訓在學(xué)校中的邊緣化地位。