縣級職教中心任重道遠

縣級職教中心：攜手爬坡，任重道遠

1月6日，來(lái)自全國20個(gè)省份教育行政部門(mén)、縣級職教中心、行業(yè)企業(yè)、職教研究院所的330多位代表聚集在我國縣級職教中心發(fā)源地——石家莊市鹿泉區，共商新時(shí)代全國縣級職教中心振興發(fā)展大計。會(huì )上，由河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所牽頭組建的一個(gè)新的職教共同體——縣級職教中心聯(lián)盟正式誕生。校長(cháng)們感慨地說(shuō)：“我們縣級職教中心終于有自己的家了！”

“新時(shí)代縣級職教中心承載著(zhù)新的偉大而艱巨的歷史使命，必須要做大、做強、做優(yōu)，使它在實(shí)施鄉村振興戰略中發(fā)揮更大的人才、技術(shù)、文化和智力支撐作用�！笔讓每h級職教中心聯(lián)盟主席、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )常委副會(huì )長(cháng)劉占山宣告縣級職教中心聯(lián)盟的宗旨。

歷史輝煌現實(shí)艱難

記者從會(huì )上了解到，從第一所縣級職教中心成立到現在，已有近30年時(shí)間。目前，全國共有縣級職教中心1800多所。

據河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所研究員張志增回憶，1989年初，河北省石家莊市的獲鹿縣（現鹿泉區）被列為農村教育綜合改革實(shí)驗區。實(shí)驗區建設啟動(dòng)后，縣里準備新建一所職業(yè)中專(zhuān)，此時(shí)省教育行政部門(mén)提出，試點(diǎn)成立縣級綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校。此后的一年時(shí)間里，縣里把財政投資的農業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農民中專(zhuān)、技工學(xué)校、農廣校、衛生學(xué)校等集中到一個(gè)新校址，通過(guò)“政府統籌、部門(mén)聯(lián)辦、教委協(xié)調、一校多制”的體制，建成擁有10個(gè)專(zhuān)業(yè)、7個(gè)實(shí)驗場(chǎng)所、20個(gè)教學(xué)班、在校生1000多名的獲鹿縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校（后改名職業(yè)技術(shù)教育中心），這所學(xué)校同時(shí)具有職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)培訓、農業(yè)技術(shù)推廣、科學(xué)實(shí)驗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范等多種功能�？h政府和有關(guān)部門(mén)還把大片的農業(yè)實(shí)驗場(chǎng)和幾個(gè)工廠(chǎng)劃歸學(xué)校，作為專(zhuān)業(yè)實(shí)習場(chǎng)所。1991年4月，河北省決定在全省推廣獲鹿經(jīng)驗。到1995年底，河北省139個(gè)縣（市）的職教中心全部建成。此后，其他省份紛紛學(xué)習河北經(jīng)驗，相繼建設縣級職教中心。

從2008年開(kāi)始，縣級職教中心開(kāi)始出現分化。一批縣級職教中心進(jìn)入國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校行列，辦學(xué)規模越來(lái)越大，社會(huì )效益越來(lái)越高；而另一批縣級職教中心則困難重重，辦學(xué)規模日漸萎縮，面臨生存危機。

2012年，教育部成立縣級職教中心改革發(fā)展課題組，張志增也是課題組一名主要成員。據課題組調研，2012年，河北省141所縣級職教中心有44所招生超過(guò)1000人，41所在校生超過(guò)3000人，但同時(shí)也有20余所招生不足100人，30余所在校生不到300人。全國其他地區縣級職教中心招生也出現了不同程度的滑坡。課題組還對廣西壯族自治區10所縣級職教中心進(jìn)行了抽樣調查，在1066名專(zhuān)任教師中，專(zhuān)業(yè)教師僅371人，只占專(zhuān)任教師的34.8%，嚴重低于50%的設置標準。在黑龍江省，由于縣級職教中心教師福利待遇普遍低于普高，不僅無(wú)法吸引外來(lái)優(yōu)秀教師，還造成了部分有能力的骨干教師流向普高或考公務(wù)員。

課題組認為，在學(xué)校發(fā)展的各項指標上，縣級職教中心的表現都明顯落后于全國中等職業(yè)學(xué)校，與城市職業(yè)學(xué)校存在較大差距；東中西部地區縣級職教中心發(fā)展水平存在較大失衡，中西部縣級職教中心辦學(xué)水平遠遠落后于東部地區；辦學(xué)條件上，中西部也與東部存在較大差距。時(shí)至今日，這種狀況也沒(méi)有得到扭轉。

鄉村振興重要力量

十九大提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，實(shí)施鄉村振興戰略。不久前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上再次強調，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，要“優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)”。

“縣級職教中心既是農業(yè)、農村和農民工作的重要組成部分，也是農村教育事業(yè)的重要組成部分，必須加快振興步伐，確保優(yōu)先發(fā)展�！痹诳h級職教中心聯(lián)盟成立大會(huì )上，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(cháng)謝俐表明了教育部堅定支持縣級中心發(fā)展的態(tài)度�！柏瀼芈鋵�(shí)十九大精神和中央農村工作會(huì )議精神，實(shí)施鄉村振興戰略，人是主體，關(guān)鍵在人。在新的形勢下，我們必須明確新時(shí)代縣級職教中心的新目標、新使命和新任務(wù)�！敝x俐說(shuō)。

河北省教育廳副廳長(cháng)賈海明在會(huì )上發(fā)言，希望能進(jìn)一步明確新時(shí)代下我國縣級職教中心的重要地位和歷史使命�！暗匚缓褪姑鼪Q定存在。我認為無(wú)論從現代職業(yè)教育體系構建，社會(huì )對人才的多層次多樣化需求，每個(gè)人的全面發(fā)展，還是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)施鄉村振興戰略，打贏(yíng)扶貧攻堅戰等，縣級職教中心都不可替代，不可或缺�！辟Z海明強調。

多年來(lái)一直致力于縣級職教中心發(fā)展研究的張志增則認為，服務(wù)鄉村振興戰略，縣級職教中心必須具備五大功能：一是培養各行專(zhuān)業(yè)人才，構建三級農村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò )，為決勝全面建成小康社會(huì )建立人力資源支撐。二是普及高中階段教育，招收所有未能繼續升學(xué)的農村初中畢業(yè)生入學(xué)，滿(mǎn)足農村群眾接受多樣化高質(zhì)量教育需求，提高國民教育水平和新增勞動(dòng)力教育程度。三是開(kāi)展社區教育和繼續教育，舉辦技能拓展、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、科學(xué)普及、文藝康健等教育培訓活動(dòng)，培育各類(lèi)學(xué)習社團和學(xué)習共同體，促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。四是促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，上掛、橫聯(lián)、下輻射，滿(mǎn)足農村產(chǎn)業(yè)需求。五是精準扶貧，對農村貧困人口和貧困家庭子女實(shí)行精準招生、精準資助、精準教學(xué)、精準就業(yè)，把扶貧同扶志、扶智相結合。

強化政府統籌力度

“縣級職教中心之所以叫中心，是因為職業(yè)教育單靠教育部門(mén)一家舉辦不行，必須實(shí)行政府統籌并具有多種功能，在政府統一領(lǐng)導下，辦成經(jīng)濟中心、人才中心、文化中心、科學(xué)實(shí)驗和科技推廣中心�！敝x俐希望各級政府都能加大統籌力度，明確發(fā)展責任。

他提出，省級政府要將縣級職教中心的規劃納入省經(jīng)濟社會(huì )總體規劃，并將發(fā)展情況納入省對縣級黨政實(shí)績(jì)考核；統籌安排財力，強化省級財政對縣級職教中心的財政轉移支付力度；擴大職教中心辦學(xué)自主權，重點(diǎn)解決培養水平不高、專(zhuān)業(yè)師資引進(jìn)困難難題。地市級政府也要落實(shí)管理責任，統籌學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)建設，在確�！耙粋�(gè)縣集中辦好一所職教中心”的基礎上，根據縣域實(shí)際需求確定職業(yè)學(xué)校數量，支持縣級職教中心做大做強優(yōu)質(zhì)特色品牌專(zhuān)業(yè)。

對于縣級政府的責任，謝俐特別指出，要鼓勵、支持縣級政府主要領(lǐng)導兼任縣級職教中心校長(cháng)，“多年實(shí)踐證明這是有效的、可行的�，F在沒(méi)有這么做的縣，應重新改變過(guò)來(lái)�！贝送�，縣級政府要鼓勵、支持職教中心實(shí)行校企合作、校村合作、校社合作，統籌管理和支付各類(lèi)短期培訓的財政性經(jīng)費，支持縣級職教中心根據需要實(shí)行教師彈性編制制度。

賈海明在會(huì )上表態(tài)，河北省將建立相鄰縣級職教中心協(xié)作組或聯(lián)盟試點(diǎn)，統籌專(zhuān)業(yè)設置、統一招生，實(shí)現錯位發(fā)展、特色發(fā)展、互補發(fā)展，以此解決縣級職教中心專(zhuān)業(yè)重復建設、小而全的問(wèn)題，提升辦學(xué)水平。

而新成立的縣級職教中心聯(lián)盟則在更大的層面上加強交流，形成合力，共同解決改革不充分和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。正如聯(lián)盟章程中所約定的，交流縣級職教中心改革發(fā)展的情況；研究探討縣級職教中心及縣域職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；就國家有關(guān)工作部署協(xié)調行動(dòng)；開(kāi)展教學(xué)改革實(shí)驗，推動(dòng)深化改革、振興發(fā)展、辦出特色、提高質(zhì)量，在人才培養、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、社會(huì )服務(wù)等方面不斷做出新成績(jì)，為我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、農村勞動(dòng)力轉移、扶貧攻堅和全面建成小康社會(huì )不斷作出新貢獻。

壓題圖片：遼寧省建平縣職教中心是首批國家中職改革發(fā)展示范校，目前共有全日制在校生5500多人，每年承擔各種社會(huì )培訓2萬(wàn)多人次，中心建有職教修配廠(chǎng)、機械加工廠(chǎng)、焊接廠(chǎng)和國家技能鑒定所等實(shí)訓場(chǎng)所。圖為職教中心學(xué)生在實(shí)訓。