教育部：將切實(shí)解決職業(yè)學(xué)校校企合作中多個(gè)難題

近日，教育部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人指出，將切實(shí)解決校企合作中一直存在的企業(yè)參與校企合作積極性不高、參與程度不深、“一頭熱”“兩張皮”等問(wèn)題，破解校企合作運行機制不順暢、合作協(xié)議不規范、育人效果不明顯等難題。

該負責人介紹，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》通過(guò)明確職業(yè)學(xué)校校企合作的目標原則、實(shí)施主體、合作形式、促進(jìn)措施和監督檢查等，建立起校企合作的基本制度框架，對深化產(chǎn)教融合、校企合作，奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育具有重要意義。此前，在2017年底，國辦印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，文件包括7個(gè)方面30項政策，這是國家發(fā)改委、教育部等部門(mén)共同深化產(chǎn)教融合的具體舉措�！兑庖�(jiàn)》更多側重產(chǎn)教融合，《辦法》更多側重校企合作，兩個(gè)文件共同形成了職業(yè)教育領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大精神，把產(chǎn)教融合、校企合作引向深入的政策“組合拳”。

該負責人指出，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》包括總則、合作形式、促進(jìn)措施、監督檢查和附則等5章，共34條，突出促進(jìn)、規范和保障三個(gè)關(guān)鍵詞，主要政策創(chuàng )新點(diǎn)有6個(gè)方面：

一是明確了校企合作是指中等、高等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育過(guò)程中通過(guò)共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)。

二是提出了要建立校企主導、政府推動(dòng)、行業(yè)指導、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機制。規定了校企合作組織形式、主體資質(zhì)、合作形式、各方權責、協(xié)議內容、過(guò)程管理等內容。

三是明確了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以結合實(shí)際在人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等方面，開(kāi)展7種形式合作。

四是明晰了國家在促進(jìn)跨區域校企合作方面的職責、地方政府的職責以及教育、財稅、用人和分配等方面的具體政策。

五是提出了政府和社會(huì )資本合作、購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)財稅用地、職業(yè)教育集團以及支持產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)、促進(jìn)教師和企業(yè)人員雙向流動(dòng)、保護學(xué)生權益、建設服務(wù)體系等具體措施。

六是規定了教育和相關(guān)部門(mén)的監督檢查職責和違法行為的懲處機制等內容，規定了國家、地方、行業(yè)企業(yè)各層面的校企合作管理運行機制和職權分工。

該負責人還介紹了目前職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合、校企合作的基本情況和主要特點(diǎn)。  

一是在國務(wù)院領(lǐng)導下，做了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》的前期研究工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制訂了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等文件，完善頂層設計，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)合作育人、共贏(yíng)發(fā)展。一些地方也積極探索校企合作的新機制，建立了促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)規章制度，如寧波等地已頒布了促進(jìn)校企合作的文件。

二是調整重組56個(gè)行業(yè)指導委員會(huì )，基本覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)門(mén)類(lèi)，形成了行業(yè)指導職業(yè)教育發(fā)展的有力載體，發(fā)布了包括專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、公共基礎課程標準、頂崗實(shí)習標準、教學(xué)儀器設備裝備規范等在內的職業(yè)教育國家教學(xué)標準，與其他標準一起形成了較為完善的國家職業(yè)教育標準體系，為依法治教、規范辦學(xué)奠定了基礎。

三是提升行業(yè)指導能力。積極開(kāi)展產(chǎn)教對話(huà)活動(dòng)，自2010年以來(lái)舉辦了70多次，深化了產(chǎn)教對接與合作。推動(dòng)并聯(lián)合機械、有色金屬、供銷(xiāo)、水利等行業(yè)，分類(lèi)制訂專(zhuān)項政策。

四是推動(dòng)校企聯(lián)合實(shí)施教育教學(xué)改革，共同制定培養計劃，共同開(kāi)發(fā)課程教材，共享師資資源，共建實(shí)訓基地，共擔學(xué)生就業(yè)。

五是豐富校企合作形式，全國組建1400多個(gè)職教集團，覆蓋了90%的高職和70%的中職學(xué)校，吸引了約3萬(wàn)家企業(yè)參與。指導組建了職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)聯(lián)盟等協(xié)作組織，全面啟動(dòng)實(shí)施現代學(xué)徒制試點(diǎn)。同時(shí)，每年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，所有賽項全部由行業(yè)組織牽頭設計，企業(yè)全面參與實(shí)施。

該負責人還介紹了對于推進(jìn)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》實(shí)施，下一步的具體工作舉措。

一是加強統籌領(lǐng)導。在國務(wù)院領(lǐng)導下，進(jìn)一步發(fā)揮好職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，主動(dòng)協(xié)調好教育、經(jīng)濟、勞動(dòng)、就業(yè)等領(lǐng)域，制定行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育的配套政策，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，形成部門(mén)協(xié)調、部省協(xié)同、行業(yè)企業(yè)參與的政策紅利。

二是打出政策組合拳。根據國辦印發(fā)的《意見(jiàn)》，細化《辦法》的部門(mén)分工職責，制定實(shí)施方案。在推動(dòng)《意見(jiàn)》《辦法》貫徹落實(shí)中，切實(shí)解決校企合作中一直存在的企業(yè)參與校企合作積極性不高、參與程度不深、“一頭熱”“兩張皮”等問(wèn)題，破解校企合作運行機制不順暢、合作協(xié)議不規范、育人效果不明顯等難題，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動(dòng)力，打好“組合拳”，啃下“硬骨頭”，形成“戰斗力”，打贏(yíng)“翻身仗”。

三是開(kāi)展大樣本試點(diǎn)。要積極實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程和產(chǎn)教融合試點(diǎn)，研究制訂并啟動(dòng)實(shí)施“十百千”產(chǎn)教融合行動(dòng)計劃，圍繞服務(wù)“中國制造2025”等，根據區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局，遴選10個(gè)左右省份、100個(gè)左右城市、1000家左右示范職業(yè)學(xué)校(職教集團)和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)。細化促進(jìn)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的具體政策，落實(shí)好《意見(jiàn)》《辦法》及國務(wù)院國資委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫療機構深化改革的指導意見(jiàn)》，支持企業(yè)特別是國有企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，拓展社會(huì )資本參與職業(yè)教育空間。繼續推進(jìn)現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養�？偨Y試點(diǎn)工作經(jīng)驗，深度消化吸收和推廣德國“雙元制”等經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的工作格局。繼續指導建設一批校企深度合作項目，重點(diǎn)服務(wù)一批“隱形冠軍”企業(yè)，助推我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。推出一批職業(yè)教育集團優(yōu)秀案例，重點(diǎn)支持建設一批行業(yè)指導的跨區域大型職業(yè)教育集團。

四是加大宣傳力度。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、微媒體推介等形式，宣傳《意見(jiàn)》《辦法》，宣傳職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合、校企合作成果和典型案例，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作成為各方自覺(jué)行動(dòng)。

五是做好基礎工作。持續開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)研究，不斷完善國家職業(yè)教育標準體系。