校企合作依法依規推進(jìn)的重要制度保障

近年來(lái)，教育部等部門(mén)持續推進(jìn)現代職業(yè)教育體系和制度建設，專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準、頂崗實(shí)習標準和實(shí)訓實(shí)驗設施標準等五大標準體系基本形成。而作為職業(yè)教育基本辦學(xué)模式的校企合作，在實(shí)踐中還缺乏牽引力、驅動(dòng)力，有時(shí)還遭遇阻力，一個(gè)重要原因是缺乏制度保障。日前出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，進(jìn)一步完善了現代職業(yè)教育體系國家制度，有效解決了職業(yè)學(xué)校校企合作依法依規推進(jìn)的問(wèn)題。

總則導理念。一是表明了制定目的和依據，實(shí)現有的放矢。促進(jìn)校企合作，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，根本上是為了形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一的共同育人機制，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。二是界定了校企合作的范疇，明確了包括共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等。三是規定了機制和責任，實(shí)行校企主導、政府推動(dòng)、行業(yè)指導、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機制。四是強調了原則和規范，要求堅持育人為本，堅持依法實(shí)施，堅持平等自愿三項原則。五是規定了國務(wù)院教育行政部門(mén)、縣級以上地方人民政府教育行政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織的責任。要求省、地、縣人民政府教育行政部門(mén)做好統籌協(xié)調、規劃指導、綜合管理和服務(wù)保障工作。

形式引路徑。一是對職業(yè)學(xué)校校企合作做什么的引導，圍繞人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等，給出了“6+X”的合作形式和內容引導。二是對職業(yè)學(xué)校和企業(yè)怎么做的引導，如職業(yè)學(xué)校應當制定校企合作規劃，建立適應開(kāi)展校企合作的教育教學(xué)組織方式和管理制度，明確相關(guān)機構和人員，改革教學(xué)內容和方式方法、健全質(zhì)量評價(jià)制度，為合作企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)升級提供支持與服務(wù)；增強服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的能力。又如鼓勵有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學(xué)校，設置學(xué)生實(shí)習、學(xué)徒培養、教師實(shí)踐崗位；鼓勵規模以上企業(yè)在職業(yè)學(xué)校設置職工培訓和繼續教育機構。企業(yè)職工培訓和繼續教育的學(xué)習成果，依規與職業(yè)學(xué)校教育實(shí)現互認和銜接。

措施給推力。一是強調了東部地區與中西部地區跨區校企合作。二是強調了制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)激勵政策、脫貧攻堅規劃時(shí)統籌校企合作。三是要求建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。四是要求把校企合作作為衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的基本指標。五是要求職業(yè)學(xué)校應當充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，吸納合作關(guān)系緊密、穩定的企業(yè)代表加入理事會(huì )（董事會(huì )），參與學(xué)校重大事項的審議。六是鼓勵職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開(kāi)展學(xué)徒制培養。七是要求國家層面建立工作協(xié)調機制，省級層面開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點(diǎn)。八是鼓勵各地通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、購買(mǎi)服務(wù)等形式支持校企合作，并給出了稅費優(yōu)惠政策。九是引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)學(xué)校擔任專(zhuān)兼職教師，鼓勵職業(yè)學(xué)校與企業(yè)人才的合理流動(dòng)、有效配置，明確了兼職薪酬和成果作價(jià)入股。十是強調了保障學(xué)生合法權益和建立學(xué)生實(shí)習強制保險制度。

督查強保障。一是要求各級人民政府教育督導委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)項督查。二是要求教育、人社部門(mén)將校企合作情況作為職業(yè)學(xué)�？己说闹匾獌热�。三是要求規范實(shí)施校企合作，不得損害學(xué)生、教師、企業(yè)員工等的合法權益，不得騙取和套取政府資金，違者必究。

附則確范圍。在明確職業(yè)學(xué)校和企業(yè)概念基礎上，提出其他層次類(lèi)型的高等學(xué)校開(kāi)展校企合作，職業(yè)學(xué)校與機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等機構開(kāi)展合作，可參照該辦法執行。

《辦法》屬于國家層面的規范性文件。在職業(yè)院校和企業(yè)的落地落實(shí)，有待地方貫徹與推行。如第二十一條規定，企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，依法在計算應納稅所得額時(shí)扣除。地方要結合當地學(xué)校實(shí)際，對哪些是合理支出、如何扣除進(jìn)一步明確。又如第二十五條，職業(yè)學(xué)校教師和管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員根據合作協(xié)議，分別到企業(yè)、職業(yè)學(xué)校兼職的，可根據有關(guān)規定和雙方約定確定薪酬。地方要結合實(shí)際對雙方約定確定薪酬的低限和上限，做出本土化的具體規定。