2009年春節后農民工就業(yè)形勢

一、2009年春節后農民工就業(yè)形勢

 

　　目前我國農村外出就業(yè)的農民工已超過(guò)1.3億人。自去年第三季度以來(lái)，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現了一定的困難，對農民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會(huì )各界的關(guān)注。為及時(shí)準確地掌握情況，人力資源和社會(huì )保障部建立了勞動(dòng)力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調查制度”，對部分城市企業(yè)和鄉鎮村進(jìn)行監測，按旬上報信息。同時(shí)，在春節前后組織開(kāi)展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農民工需求調查”和“農村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調查”，與往年這兩項調查的數據進(jìn)行了對比分析。日前，人力資源和社會(huì )保障部與統計局、農業(yè)部等單位進(jìn)行了會(huì )商，在綜合分析有關(guān)數據和各方信息的基礎上，對今年農民工春節返鄉和節后就業(yè)形勢作出以下初步判斷：

 

　　2009年春節前約有60%左右的農村外出務(wù)工人員返鄉過(guò)年�？紤]到2008年春節前后受南方冰雪災害的影響，農民工返鄉農民工基數較低，再加上一部分農民工將兩年的春節探家時(shí)間集中到今年這兩個(gè)因素，因此2009年與2008年相比，返鄉農民工的數量有一定幅度（約10%）的增長(cháng)，但與正常年份相比，今年返鄉農民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當一部分農民工返鄉時(shí)間大幅提前，因此整個(gè)返鄉過(guò)程延續時(shí)間較長(cháng)。

 

　　從勞動(dòng)力供給角度分析，由于金融危機等因素影響，今年返鄉農民工中因各種原因已離開(kāi)原工作企業(yè)的人數有所增加�？紤]到部分返鄉農民工暫時(shí)失去工作，加上農村部分新成長(cháng)勞動(dòng)力，節后需要新就業(yè)的農村勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人以上。從勞動(dòng)力需求角度分析，一是根據對部分城市企業(yè)的調查，今年有64.5%的企業(yè)春節后有招工計劃，表明經(jīng)濟增長(cháng)依然具有相當的吸納就業(yè)的能力；二是計劃招工的企業(yè)的數量與去年相比減少了20%，空崗數量減少10%；企業(yè)招聘時(shí)間普遍有所延后，在春節后1個(gè)月內招用新員工的企業(yè)比重與去年同期相比，下降了12個(gè)百分點(diǎn)；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續提高的基礎上，又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。四是一些勞務(wù)輸出大省結合本地經(jīng)濟發(fā)展和項目建設對就地就近轉移農村勞動(dòng)力做出安排，正在落實(shí)之中。綜合上述情況分析，春節后一段時(shí)間內，城市企業(yè)對農民工的用工數量有所下降，招工時(shí)間推后，技能要求提高，就地就近就業(yè)門(mén)路有待落實(shí)，因此春節后農民工的就業(yè)供求矛盾將比較突出， 引導有序流動(dòng)就業(yè)和就地就近安排就業(yè)任務(wù)繁重。

 

　　二、解決農民工就業(yè)問(wèn)題的主要對策措施

 

　　針對春節后農民工就業(yè)可能面臨的問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)節前在全國范圍內部署開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，旨在幫助求職農民工盡快實(shí)現就業(yè)，主要有以下措施：

 

　　一是強化就業(yè)服務(wù)，讓農民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地要加強信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導農民工有序外出。一些輸出省份在節前就派出多個(gè)工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉農民工召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，開(kāi)展送崗下鄉活動(dòng)，讓返鄉農民工落實(shí)工作后再安心過(guò)年。另一方面，要求各地大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉農民工就地就近就業(yè)。不少省市結合國家和地方擴大內需、加強基礎設施建設的項目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉農民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，引導返鄉農民工到當地企業(yè)就業(yè)。

 

　　二是部署開(kāi)展大規模的農民工職業(yè)培訓，提高農民工就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，要求各地結合當地實(shí)際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開(kāi)展有針對性的就業(yè)培訓，并按規定給予相應補貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應培訓補貼資金，將重點(diǎn)向農民工培訓傾斜。

 

　　三是落實(shí)減輕企業(yè)負擔的政策，穩定在崗農民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，人力資源和社會(huì )保障部、財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)局勢有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會(huì )保險費、允許階段性降低四項社會(huì )保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現保就業(yè)、保增長(cháng)、保穩定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩定崗位計劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪(fǎng)和重點(diǎn)聯(lián)系制度。

 

　　四是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對各地不少返鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)的意愿和行動(dòng)，我部要求各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）精神，將返鄉農民工納入創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng )業(yè)意愿的返鄉農民工，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提供各種創(chuàng )業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺了促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策，并把鼓勵返鄉農民工創(chuàng )業(yè)作為當前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費政策方面給予相應扶持。

 

　　五是部署開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項行動(dòng)，保障農民工求職的合法權益。針對節后農民工大量外出、集中求職的高峰時(shí)期，日前，人力資源社會(huì )保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，要求嚴厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強對職業(yè)中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農民工創(chuàng )造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動(dòng)為期一個(gè)月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會(huì )保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展，目前正在組織實(shí)施之中。

 

　　節后第二天，人力資源和社會(huì )保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節后農民工就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從以上幾個(gè)方面進(jìn)一步部署做好節后農民工就業(yè)工作。同時(shí)，近期還將派出11個(gè)調查組，赴全國主要勞務(wù)輸出、輸入省份調研，參與和指導地方推動(dòng)農民工就業(yè)工作。

 

　　三、對農民工朋友的幾點(diǎn)建議

 

　　綜上所述，我們認為，在金融危機的沖擊之下，今年農民工朋友外出求職就業(yè)可能會(huì )遇到一些困難。各級政府高度重視農民工就業(yè)，已經(jīng)認真部署，積極采取措施，促進(jìn)農民工朋友們就業(yè)。因此，我們建議：

 

　　一是希望有意外出務(wù)工的農民工朋友，務(wù)必在外出前找準就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動(dòng)保障機構正在開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報紙等各類(lèi)媒體，解讀就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)政策，并提供相應的工作信息和就業(yè)渠道，請農民工朋友留意查看，并請隨時(shí)向當地的勞動(dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機構咨詢(xún)。

 

　　二是希望暫時(shí)沒(méi)有找到崗位、又有外出意愿的農民工朋友，積極參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國家和各地都在積極開(kāi)展各類(lèi)技能培訓活動(dòng)，不僅為有意參加的農民工提供培訓機會(huì )，還提供相應的培訓補貼，希望農民工朋友積極報名和參與。

 

　　三是希望在當地就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的農民工朋友，留意當地的就業(yè)機會(huì )。目前，中西部地區正在積極承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，許多新建企業(yè)對用工有一定的需求。同時(shí)，各地正在結合擴大內需的要求，實(shí)施各類(lèi)基礎設施建設和投資項目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施，為農民工朋友創(chuàng )業(yè)提供各種便利條件。希望農民工朋友根據自身條件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的途徑。