“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中更加突出的位置”“沒(méi)有職業(yè)教育現代化就沒(méi)有教育現代化�！�2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。
近年來(lái)，職業(yè)教育領(lǐng)域密集出臺了諸多政策，職業(yè)教育發(fā)展高速發(fā)展期。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，確定了 “高度重視、加快發(fā)展”的職業(yè)教育發(fā)展方針，提出了到2020年“建設中國特色世界水平現代職業(yè)教育體系”的發(fā)展目標。不久后召開(kāi)的全國職業(yè)教育工作會(huì )議，要求各級黨委和政府把加快發(fā)展現代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。
2017年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，這是國家第一次出臺產(chǎn)教融合專(zhuān)門(mén)文件，明確了深化產(chǎn)教融合的政策內涵及制度框架，并將產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育、高等教育為重點(diǎn)的整個(gè)教育體系，上升為國家教育改革和人才開(kāi)發(fā)整體制度安排，推動(dòng)了產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。
去年11月，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議便已經(jīng)審議通過(guò)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。教育部多次預告，千呼萬(wàn)喚，這份8700字的文件的面目終于揭曉�！斗桨浮穼⒙殬I(yè)教育提高到了前所未有的高度，為職業(yè)教育改革制定了頂層設計方案，職業(yè)教育的全方位改革大幕將徐徐拉起。
一、職業(yè)教育有多重要？10個(gè)新增勞動(dòng)力，7個(gè)來(lái)自職業(yè)院校
從與民眾的相關(guān)度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育與萬(wàn)千家庭密切相關(guān)。目前，我國建成了世界上規模大的職業(yè)教育體系，有各類(lèi)職業(yè)院校近萬(wàn)所，包括高職（專(zhuān)科）院校1388所，中等職業(yè)學(xué)校（機構）8181所。每年的新增勞動(dòng)力中，10個(gè)人當中就有7個(gè)人畢業(yè)于職業(yè)院校。近一段時(shí)間離，爭議較大的中職教育，在改革開(kāi)放四十年來(lái)，累計為社會(huì )培養畢業(yè)生近1.5億人口。
從中考開(kāi)始分流，大概有4成的學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校，直接為進(jìn)入社會(huì )做準備；接近6成的學(xué)生進(jìn)入普通高中，高考之后，又有很大比重，將進(jìn)入高職大專(zhuān)院校，接受高等職業(yè)教育。
雖然每年本科生、研究生錄取規模都在擴大，本科生、碩士生乃至博士生的含金量在不斷下降，“本科生不值錢(qián)，一抓一大把”的說(shuō)法盛行，但是我國本科以上學(xué)歷就擁有多少呢？實(shí)際上，全國本科以上學(xué)歷人口占全國總人口比重不到4%。
從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展來(lái)講，之所以職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，源于技能型人才在未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整過(guò)程中的作用將越來(lái)越突出，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫。打造制造強國，越來(lái)越需要大國工匠，需要，培養產(chǎn)業(yè)生力軍。
而目前的現狀時(shí)，高級技能人才還無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級的需求。高薪卻招不到高技能人才的案例比比皆是。
當前我國的職業(yè)教育存在很多問(wèn)題，突出的莫過(guò)于教學(xué)和實(shí)踐兩張皮，重視課堂教學(xué)，而輕視實(shí)踐能力的培養，學(xué)生掌握了理論，卻不能熟練操作；課堂教學(xué)內容陳舊，課堂上學(xué)的是過(guò)時(shí)的技術(shù)，進(jìn)入工作崗位之后，卻用不上。
而動(dòng)搖職業(yè)教育根本的則是社會(huì )觀(guān)念層面對職業(yè)教育的偏見(jiàn)。重視腦力勞動(dòng)，而輕視體力勞動(dòng)，是我們的歷史傳統。
從家長(cháng)的角度來(lái)講，都希望上普通高中、普通高校，而不是中專(zhuān)、職業(yè)高校。家長(cháng)們從幼兒園階段就開(kāi)始讓孩子搶跑，過(guò)年期間都不讓孩子放松，參加各種培訓班，為的是什么？不就是讓了讓孩子上名校嗎？從地方政府的角度來(lái)講，本科率、一本率才是政績(jì)，才能迎合老百姓讓孩子讀本科、上名校的愿望。
一名學(xué)者談到這種現象時(shí)痛心疾首，他指出1950~1980年代不少地委書(shū)記、行署專(zhuān)員及縣委書(shū)記、縣長(cháng)的孩子都上中專(zhuān)，而現在 “現在幾乎沒(méi)有市委書(shū)記、市長(cháng)與縣委書(shū)記、縣長(cháng)的孩子上職業(yè)院校，就連說(shuō)職教重要的人的孩子一般都沒(méi)有上職業(yè)院校�！� “職教簡(jiǎn)直成了‘平民教育’的代名詞。很多老百姓的孩子上職業(yè)院校是無(wú)奈之舉�！�
去年，浙江某中學(xué)發(fā)的一條通知竟然提醒學(xué)生“不要與社會(huì )上不良青少年或職高學(xué)生混在一起”。
職業(yè)教育雖然輻射范圍廣，社會(huì )需求大，貢獻卓著(zhù)，但卻始終有低人一等的感覺(jué)。
二、規劃職業(yè)教育全方位改革，鞏固和提高職業(yè)教育地位
去年，江蘇省委書(shū)記對江蘇嚴格執行普職“大體相當”即“保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規模大體相當”提出了批評。
隨后，江蘇大幅提高了普通高中的招生比例，此舉在全國范圍內引發(fā)了“還要不要中職”的討論，職教管理者、研究者與實(shí)踐者均感到不安，擔心震波會(huì )向全國傳導。同時(shí)，現實(shí)中，一些高職院校也的確面臨招生難的困境，也給發(fā)展職業(yè)教育帶來(lái)了壓力。
對此，《中國教育報》刊發(fā)記者署名文章《保衛中職》，從中等職業(yè)教育的歷史貢獻、現實(shí)作用以及未來(lái)發(fā)展趨勢等方面論證了中職教育存在的必要性和重要性，不僅不能削弱，還必須不斷鞏固和提高。
文章指出，“發(fā)達國家中職教育的發(fā)展狀況證明，經(jīng)濟發(fā)展水平的提升與產(chǎn)業(yè)結構的升級，并不會(huì )必然導致中等職業(yè)教育地位的弱化以及職普比的下降。事實(shí)上，中職教育正有力地支撐著(zhù)像德國這樣的制造強國朝著(zhù)更高的目標邁進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在我國堅持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，實(shí)現現代化強國目標的過(guò)程中，中等職業(yè)教育不會(huì )缺席�！�
而此次，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求完善國家職業(yè)教育制度體系，健全國家職業(yè)教育制度框架。在中等職業(yè)教育方面，《方案》重申，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。這給關(guān)心中職教育發(fā)展的各界人士吃下了“定心丸”。
《方案》明確了不同階段職業(yè)教育的發(fā)展目標。比如，明確了“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎”的地位，進(jìn)一步提高提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
而高等職業(yè)教育的定位則是“優(yōu)化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式”，要讓城鄉新增勞動(dòng)力更多接受高等教育。
在中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之外，還提出了完善高層次應用型人才培養體系。要推動(dòng)一大批普通本科高等學(xué)校向應用型轉變，到2020年，建設50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)（群）。從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)（以下稱(chēng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）工作。
三、暢通職校生發(fā)展道路，破除社會(huì )歧視
對于普通民眾來(lái)說(shuō)，關(guān)心的莫過(guò)于孩子讀職業(yè)院校的出路如何？這關(guān)系到家長(cháng)的教育選擇，也是提高職業(yè)教育發(fā)展水平的源泉動(dòng)力。
職業(yè)教育的直接目標就是培養技能型人才，為學(xué)生就業(yè)服務(wù)。如果用人單位不認可畢業(yè)生，社會(huì )上歧視職校生，制度層面對職校生區別對待，那么就算技能崗位的工資高，家長(cháng)還是想讓孩子去坐辦公室。
破解這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是提高人才培養質(zhì)量�！斗桨浮诽岢龉膭钣袟l件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，未來(lái)的職業(yè)教育與企業(yè)融合發(fā)展將越來(lái)越緊密。畢業(yè)生的職業(yè)技能水平得到提高，將能更好滿(mǎn)足企業(yè)社會(huì )需求，為高質(zhì)量就業(yè)做好扎實(shí)的準備。
《方案》更大的看點(diǎn)在于給予技術(shù)技能人才平等的社會(huì )待遇。
對技術(shù)技能人才歧視的原因是多方面的，除了文化傳統，更主要的來(lái)自制度層面。
從考試制度來(lái)說(shuō)，普通高中、重點(diǎn)高中優(yōu)選錄取，剩下的去讀中專(zhuān)；高考時(shí)，提前批、一本、二本、三本錄取結束后才是高職院校。社會(huì )自然會(huì )形成職業(yè)教育低人一等的評價(jià)。
就業(yè)時(shí)，國家機關(guān)公務(wù)員考試不對職業(yè)院校畢業(yè)生開(kāi)放，大城市落戶(hù)職業(yè)院校畢業(yè)生沒(méi)有機會(huì )。職稱(chēng)評定上，職校畢業(yè)生也飽受不公平待遇，地位和待遇得不到保障。
近年來(lái)，不少“新一線(xiàn)”城市進(jìn)行了“搶人大戰”，紛紛放開(kāi)了落戶(hù)限制，以吸引高素質(zhì)人才。但是大多數城市都以學(xué)歷作為落戶(hù)的門(mén)檻，其中僅有鄭州等少數城市對中專(zhuān)以上畢業(yè)生、職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生,放開(kāi)了落戶(hù)限制。
《方案》不僅提出逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位，提出支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。
還特別強調“推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇�！薄皺C關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)組織清理調整對技術(shù)技能人才的歧視政策�！�
中等職業(yè)教育畢業(yè)生想上大學(xué)怎么辦？《方案》提出了中高職“貫通培養”，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習方式。這意味著(zhù)，讀中等職業(yè)學(xué)校照樣可以上大學(xué)，而且是用適合技能人才選拔的方式上大學(xué)。由此也可以改變中等職業(yè)教育的社會(huì )形象，提高吸引力。而這是提高職業(yè)院校生源質(zhì)量，改變社會(huì )偏見(jiàn)的第一步。
社會(huì )對技術(shù)技能人才的歧視非一日之寒，破除這種歧視也不會(huì )是一朝一夕之功，但是職校生就業(yè)質(zhì)量越來(lái)越高，制度、政策層面的同等待遇落到實(shí)處，牢固的社會(huì )偏見(jiàn)也會(huì )被打破，家長(cháng)以及學(xué)生的教育選擇也會(huì )慢慢發(fā)生改變。
實(shí)際上，對于中小城市來(lái)說(shuō)，從服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的角度來(lái)講，向大城市、向名校輸送高中生，不如培養立足本地的高素質(zhì)技能人才。名校畢業(yè)生大概率會(huì )留在大城市，而不是回到老家，而培養立足本地的技能，卻能真正為地方所用，服務(wù)于區域經(jīng)濟發(fā)展。算長(cháng)遠賬的話(huà)，地方政府也應該更加重視職業(yè)教育的發(fā)展。
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