北京廣東對上海戶(hù)籍新政反應不一

　　上海戶(hù)籍新政引發(fā)熱議 細則尚未出臺

　　此番出臺的上�！皯�(hù)籍新政”中，官方提出把對戶(hù)籍的指標管理改為條件管理。根據《試行辦法》，申辦上海戶(hù)口要同時(shí)滿(mǎn)足五項條件，主要是穩定居住、就業(yè)，遵紀守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠信記錄等方面的要求。

　　伴隨著(zhù)此次上�！皯�(hù)籍新政”出臺的還有四項激勵條件，符合條件的持證人員可以?xún)?yōu)先申辦。專(zhuān)家分析，激勵條件一方面是適應部分學(xué)歷不高、但有一技之長(cháng)，或者投資經(jīng)營(yíng)對本地財稅有較大貢獻的人士需要；此外，也旨在推動(dòng)人口合理布局，鼓勵人才支援、奉獻遠郊地區，為遠郊的未來(lái)發(fā)展儲備人才力量。

　　新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，符合所設條件的人才將可“入圍”，按照先來(lái)后到的順序排隊“輪候”，依次落實(shí)戶(hù)籍。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調整。

　　據悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶(hù)籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問(wèn)題，據上�！缎侣勍韴蟆穲蟮�，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 “上海戶(hù)籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶(hù)籍政策已在全國率先破冰，戶(hù)籍政策改革一定是越來(lái)越寬。

　　此外，每年轉戶(hù)籍總量多少？新政是否會(huì )影響大學(xué)生落戶(hù)“雙軌制”？外企白領(lǐng)沒(méi)職稱(chēng)怎么辦？租用公房能否落戶(hù)口？等一系列問(wèn)題也是坊間關(guān)心的話(huà)題。

　　不過(guò)，另?yè)�上�！缎侣劤繄蟆穲蟮�，“�?hù)籍新政”甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區市民中心等部門(mén)迎來(lái)大量咨詢(xún)人士。由于實(shí)施細則還沒(méi)有出臺，使得相關(guān)部門(mén)的工作人員難以提供滿(mǎn)意答復。對此，該市人力資源和社會(huì )保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細則，并抓緊制訂各項操作規程，近期將公布。

　　新華網(wǎng)“新華視點(diǎn)”文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說(shuō)，上�！对囆修k法》的條件準入體現了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強調能力業(yè)績(jì)，“憑貢獻”落戶(hù)的特征。 這是上海自1978年以來(lái)的第四次戶(hù)籍改革，如果說(shuō)上海前三次的戶(hù)籍改革只對“人才”開(kāi)放，是一種目標群體非常有限的“增量改革”；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì)。 據分析，是上海對人才的巨大渴求，經(jīng)過(guò)思想解放、觀(guān)念更新，終推出了戶(hù)籍改革“破冰”之舉。

　　北京、廣東反響不一

　　上�！皯�(hù)籍新政”可謂“一石激起千層浪”，北京、廣東等熱點(diǎn)地區會(huì )否出臺類(lèi)似政策？各地相關(guān)部門(mén)給出不同回答。

　　據北京《京華時(shí)報》報道，北京市人事局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人張祖德表示，對于《北京市工作居住證》(俗稱(chēng)北京綠卡)的持有者，目前北京人事部門(mén)并未考慮出臺讓其申辦北京市常住戶(hù)口的政策。由于北京人力資源等獨特狀況所決定，北京市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現在北京人事部門(mén)并未研究這一問(wèn)題，也不會(huì )將這一問(wèn)題當做當前的工作重點(diǎn)。對于《北京市工作居住證》的相關(guān)管理問(wèn)題，他表示，北京人事部門(mén)會(huì )繼續按照國務(wù)院此前出臺的有關(guān)規定執行。

　　廣東《南方日報》援引來(lái)自廣東省公安廳的消息說(shuō)，廣東計劃年內制訂戶(hù)籍改革新辦法上報省委省政府。廣東省公安廳的強調“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩妥地實(shí)施”。

　　《南方日報》的報道稱(chēng)，廣東戶(hù)籍政策“冰層未融”，“冰層”下已是暗泉涌動(dòng)。廣州在2003年以來(lái)便先后推出了多項政策，改革了“農轉非”和人口增長(cháng)調控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶(hù)的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件，取消了農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，新增投資納稅入戶(hù)政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的居住證制度，則讓外來(lái)人員享受到了跟戶(hù)籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車(chē)輛入戶(hù)和駕照的便利。在佛山，購房入戶(hù)比較便利。中山、韶關(guān)、江門(mén)等地也逐漸放寬了對落戶(hù)條件的限制。

中國戶(hù)籍改革“摸著(zhù)石頭過(guò)河” 今年有望成改革關(guān)鍵詞

　　中國早在1992年就成立戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統一城鄉戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎為基本落戶(hù)條件，調整戶(hù)口遷移政策”的改革目標。

　　公安部去年12月公布，目前中國已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區、直轄市已相繼出臺了以取消“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)劃分、統一城鄉戶(hù)口登記制度為主要內容的改革措施。

　　不過(guò)，上述13個(gè)省區市雖然取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，統一稱(chēng)為居民戶(hù)口。但在戶(hù)口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶(hù)口是屬于城鎮還是農村。而另一方面，因為涉及利益，城鄉身份區別在短期內仍難完全消除。

　　在城鄉收入差別不斷拉大、城鄉矛盾凸顯，現行戶(hù)籍制度質(zhì)疑聲不斷的種種壓力下，近年來(lái)戶(hù)口問(wèn)題的各種解決方案也在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。

　　2008年中國各地密集出臺的改革舉措，力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱(chēng)為中國戶(hù)籍改革推進(jìn)年。

　　2008年1月1日起，云南省宣布取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統稱(chēng)為居民戶(hù)。

　　6月30日，上海浦東新區正式對外發(fā)布：一系列“居住證與戶(hù)籍接軌”的探索正在積極醞釀之中，年底有望在浦東先行先試。而此前，上海在引進(jìn)人才上的戶(hù)籍壁壘一直被外界詬病。

　　8月1日，廣東省深圳市正式實(shí)施居住證制度。按照推進(jìn)計劃，深圳市居住證辦理人數將達到500萬(wàn)。今后凡持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(cháng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì )保障體系。

　　10月1日起，浙江嘉興市實(shí)施城鄉一體化戶(hù)籍管理制度改革，城鄉居民戶(hù)口統一稱(chēng)為“居民戶(hù)口”。嘉興戶(hù)籍改革大亮點(diǎn)在于改革附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策，比如實(shí)施全民社保、推行城鄉統一的就業(yè)服務(wù)政策等。

　　為建設城鄉統一勞動(dòng)力市場(chǎng)，江西省2008年也宣布，將探索取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業(yè)為準入條件，城鄉統一流動(dòng)的戶(hù)籍管理制度。

　　與之相鄰的湖南省不久前也出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)》，旨在加大戶(hù)籍管理改革力度，在全省范圍內建立戶(hù)口一元化制度，取消附加在戶(hù)口上的社會(huì )管理職能，促進(jìn)城鄉人口自由流動(dòng)。

　　2009年全國兩會(huì )即將召開(kāi)，戶(hù)籍制度改革也是網(wǎng)友熱議的話(huà)題之一，“外地人進(jìn)北京戶(hù)口就那么嚴？不接受！”一位中新網(wǎng)的網(wǎng)友這樣表達。夫妻長(cháng)期分居，孩子上學(xué)難，相關(guān)福利待遇等等，是這背后的原因。

　　就業(yè)、醫療、養老……2009年，戶(hù)籍制度正成為社會(huì )力求變革、尋求機遇的一個(gè)突破口——通過(guò)戶(hù)籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和就業(yè)；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，解決“農民工失業(yè)”的民生訴求�！�—《人民日報》日前發(fā)表的一篇評論說(shuō)，“戶(hù)籍制度”似乎有望成為2009年中國改革關(guān)鍵詞。

　　深度背景：中國戶(hù)籍制度50年變遷

　　衍生于計劃經(jīng)濟年代的戶(hù)籍制度從嚴格控制到半放開(kāi)歷經(jīng)了漫漫50年，現在仍處于有待徹底改革的相持階段。中國戶(hù)籍制度背后承載的勞動(dòng)就業(yè)制度、醫療保健制度，以及在接受教育、轉業(yè)安置、通婚子女落戶(hù)等方面所衍生出的許多具體規定，整體構成了一個(gè)利益向城市人口傾斜、包含社會(huì )生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門(mén)都圍繞這一制度行使職能。

　　中國現行戶(hù)籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段：

　　1951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶(hù)口管理暫行條例》，這是建國以后早的一個(gè)戶(hù)籍法規，使全國城市戶(hù)口管理制度基本得到統一。

　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶(hù)口登記制度，從而統一了全國城鄉的戶(hù)口登記工作。

　　1958年，被視為中國人口管理制度的一個(gè)分水嶺。當年1月，《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》頒布，確立了一套完善的戶(hù)籍管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度，為限制農村人口流入城市提供了詳細的制度安排，城鄉分離的“二元經(jīng)濟模式”從此在中國根深蒂固。

　　1963年，公安部依據是否吃國家計劃供應的商品糧，將戶(hù)口劃分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”。

　　1964年8月，國務(wù)院批轉了《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規定(草案)》，該文件比較集中的體現了處理戶(hù)口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴加限制”：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。此規定堵住了農村人口遷往城鎮的大門(mén)。

　　1977年11月，國務(wù)院批轉《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規定》，提出“嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會(huì )主義時(shí)期的一項重要政策”。該規定進(jìn)一步強調要嚴格控制農村人口進(jìn)入城鎮，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”。

　　1984年，戶(hù)籍堅冰出現首道裂縫：當年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規定凡在集鎮務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉鎮企事業(yè)單位長(cháng)期務(wù)工，準落常住戶(hù)口，口糧自理。

　　1997年6月，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據此方案，已在小城鎮就業(yè)、居住、并符合一定條件的農村人口，可以在小城鎮辦理城鎮常住戶(hù)口。

　　1998年8月，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于當前戶(hù)籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，主要規定：實(shí)行嬰兒落戶(hù)隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶(hù)口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶(hù)；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買(mǎi)商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶(hù)。戶(hù)籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。

　　2001年3月30日，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)。

　　2007年，公安部宣布，中國將大力推進(jìn)以建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度改革，逐步取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現公民身份平等。

　　2008年10月舉行的中共十七屆三中全會(huì )提出，中國總體上已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，并把到2020年基本建立城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制，作為中國農村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)之一。

來(lái)源：中國新聞網(wǎng)