名人代言不符標準食品可能將承擔連帶責任

　　十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議昨日開(kāi)幕。會(huì )議繼續審議食品安全法草案。已是第四次審議的食品安全法草案提出，名人代言不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，將承擔連帶責任。

　　食品安全法草案多處修改

　　全國人大法律委副主任委員劉錫榮作了關(guān)于食品安全法草案審議結果的報告。新草案作了多處比較明顯的修改。

　　有常委會(huì )委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙消費者，其中不少是名人代言的，損害了消費者的權益。

　　為了加強對食品廣告的監管，草案規定：社會(huì )團體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

　　“連帶責任是較重處罰”

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，這意味著(zhù)代言人有可能承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所承擔的所有責任，而“相應責任”只要承擔一部分責任。

　　同時(shí)，草案還規定，食品安全監督管理部門(mén)或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關(guān)規定的，將由有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)、降級或者撤職的處分。

　　三部法律案有望通過(guò)

　　法律委認為，食品安全法草案經(jīng)過(guò)三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。

　　會(huì )議還聽(tīng)取了法律委副主任委員李適時(shí)、孫安民分別作的關(guān)于刑法修正案(七)草案審議結果的報告、關(guān)于保險法修訂草案審議結果的報告。法律委認為，這兩部法律草案已比較成熟，建議本次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。

　　國務(wù)院擬設食品安全委員會(huì )

　　新的食品安全法草案還增加規定，明確國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，以加強對各有關(guān)監管部門(mén)的協(xié)調、指導。

　　草案規定：“國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，其工作職責由國務(wù)院規定�！�

　　此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全實(shí)施分段監管的體制，并強化了各部門(mén)具體的監管責任。

　　在此前的審議中，一些全國人大常委會(huì )委員提出，應在現有分段監管體制的基礎上，由國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，以加強對各有關(guān)監管部門(mén)的協(xié)調指導。

　　專(zhuān)家指出，國務(wù)院設立的食品安全委員會(huì )，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監管工作。

　　法規應細化指導代言行為

　　昨晚，針對食品安全法草案的修改，曾為某食品品牌代言的演員陳小藝表示，將完全按照國家的法律，規范自己的代言行為。她同時(shí)希望，國家法規能制定得更加詳細，以提高可操作性。

　　陳小藝說(shuō)，既然國家制定了法律，代言食品的名人當然要完全執行。同時(shí)，希望法律法規能制定得更詳細，一條一款把名人代言的行為規范清楚。這樣，代言者就能依據條文規范自己的行為。

　　陳小藝還表達了自己的擔心。她說(shuō)，她在代言產(chǎn)品時(shí)一般都會(huì )很仔細地考察生產(chǎn)企業(yè)。這樣雖能保證產(chǎn)品一時(shí)不出問(wèn)題，但難以保證長(cháng)時(shí)間不出問(wèn)題。

　　“承擔連帶責任需更明確”

　　昨晚，中國廣告協(xié)會(huì )法律服務(wù)中心的彭曄指出，食品安全法草案加入“個(gè)人廣告代言要擔責”的條款很有必要。這意味著(zhù)，今后明星等社會(huì )公眾人物代言食品廣告時(shí)，必須謹慎審查食品相關(guān)資質(zhì)和證明文件。

　　不過(guò)，彭曄認為，草案中所提及的“承擔連帶責任”，還需進(jìn)一步細化以利操作。他解釋說(shuō)，“連帶”的意思是指，當存在多個(gè)責任主體時(shí)，消費者可以選擇一個(gè)或幾個(gè)主體同時(shí)追責，也可以要求其中一個(gè)主體承擔全部責任。如果消費者選擇代言人全部擔責的話(huà)，對于代言人來(lái)說(shuō)，他獲取的廣告代言報酬，相對企業(yè)的巨額廣告費和消費者權益所受到的損害，存在明顯不對等，可能根本無(wú)力承擔。

　　他還建議，應該在《廣告法》的修訂及今后高人民法院的司法解釋中，對廣告代言人的責任做出更加明確的具體規定。

　　食品安全法草案部分修改

　　明確民事賠償優(yōu)先

　　草案規定：違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔民事賠償責任。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì )委員提出，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔民事賠償責任時(shí)，應明確民事賠償責任優(yōu)先的原則，使權益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。

　　保健食品立法嚴管

　　草案規定：國家對聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴格監管。有關(guān)監督管理部門(mén)應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務(wù)院規定。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì )組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當規模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問(wèn)題，需要對其實(shí)施比普通食品更加嚴格的、有針對性的監管。

　　立法為食品企業(yè)“減負”

　　草案規定：對從事個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，不收取個(gè)體工商管理費和集貿市場(chǎng)管理費。認證機構實(shí)施跟蹤調查不收取任何費用。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì )委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負擔過(guò)重，在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全，建議對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的有關(guān)收費問(wèn)題進(jìn)行規范。

　　加強食品源頭監管

　　草案規定：食用農產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規定使用農藥、肥料、生長(cháng)調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，建立食用農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì )委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實(shí)施從農田到餐桌的全程監管，食品安全法草案應當明確食用農產(chǎn)品監管部門(mén)的責任，確保食用農產(chǎn)品的安全。

　　來(lái)源：新京報