如何加強高校法治工作，提升治理能力水平？教育部6問(wèn)答詳解

  日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)高校依法治教、依法辦學(xué)、依法治校�！兑庖�(jiàn)》制定出臺的背景是什么？高校法治工作涵蓋哪些范疇？推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)有哪些舉措……教育部政策法規司負責人進(jìn)行了解答。

  一、請簡(jiǎn)單介紹一下《意見(jiàn)》制定出臺的背景。
  答：高等學(xué)校是重要的社會(huì )組織，社會(huì )關(guān)注度高。高等教育領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治校、加強法治工作，是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略的一項重大政治任務(wù)，也是破解當前高等學(xué)校改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的必然要求。教育部黨組高度重視高等學(xué)校法治工作。2012年《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》發(fā)布以來(lái)，高校法治工作取得了積極進(jìn)展，為高校改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。實(shí)踐中一些學(xué)校法治意識不強、法治能力不足，違法決策、任性管理、侵權塞責等現象仍然存在。隨著(zhù)高等教育改革深入推進(jìn)，高校辦學(xué)自主權逐步落實(shí)，高校內外部環(huán)境愈加復雜、治理難度越來(lái)越大。特別是近年來(lái)高校辦學(xué)、管理活動(dòng)越來(lái)越多納入司法審查范疇，涉及高校的各類(lèi)復議、訴訟案件逐年增加，如何有效規避法律風(fēng)險、依法維護學(xué)校權益成為高校面臨的重要課題，迫切需要進(jìn)一步加強高校法治工作。
  為解決高校法治工作中面臨的突出問(wèn)題，2018年以來(lái)，教育部圍繞《意見(jiàn)》起草工作進(jìn)行了深入研究、廣泛調研，圍繞學(xué)生管理、后勤管理、人事管理等11個(gè)關(guān)鍵法律問(wèn)題進(jìn)行課題研究。形成征求意見(jiàn)稿后，提交2018年11月召開(kāi)的全國教育法治工作會(huì )議討論。此后，又征求了各省級教育部門(mén)、部屬高校、部省合建高校和法學(xué)專(zhuān)家意見(jiàn)。經(jīng)深入調研論證和修改完善，并經(jīng)教育部黨組會(huì )審議通過(guò)，出臺了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》。

  二、《意見(jiàn)》對高校法治工作的定位是什么？
  答：這是教育部第一次針對高校法治工作專(zhuān)門(mén)發(fā)文、第一次在文件中明確高等學(xué)校法治工作的概念，以前提得較多的是依法治校、教育法治工作、學(xué)校法律事務(wù)等�！兑庖�(jiàn)》對高等學(xué)校法治工作的目標定位是推進(jìn)高校依法治理，提高高校治理體系和治理能力現代化水平。通過(guò)《意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，著(zhù)力糾正把法治工作定位為打官司、審合同等具體法律事務(wù)的片面認識，改變法治工作可有可無(wú)、可做可放、可多可少的局面，強調把法治作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，把法治工作融入學(xué)校工作全過(guò)程和各環(huán)節。高等學(xué)校要切實(shí)健全領(lǐng)導機制、加大工作力度，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校改革與發(fā)展，努力在法治中國建設中發(fā)揮示范作用。

  三、高校法治工作涵蓋哪些范疇？
  答：《意見(jiàn)》明確了高校法治工作的五項重點(diǎn)內容。
  一是構建以章程為核心的規章制度體系，推動(dòng)形成以章程為核心，規范統一、分類(lèi)科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校規章制度體系。
  二是完善學(xué)校法人治理體系，進(jìn)一步堅持和完善以黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制為核心的學(xué)校領(lǐng)導體制和治理體系，推進(jìn)決策、管理的科學(xué)化、民主化、法治化。
  三是健全師生權益保護救濟機制，建立健全校內權益救濟制度，完善教師、學(xué)生申訴的規則與程序。
  四是完善學(xué)校法律風(fēng)險防控體系，健全合同管理制度，積極推進(jìn)各類(lèi)涉法事務(wù)管理，維護學(xué)校合法權益。
  五是開(kāi)展以憲法教育為核心的法治教育，把學(xué)習宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養全過(guò)程。
  需要特別強調的是，法治工作是融入性、貫穿性、經(jīng)常性的工作，學(xué)校辦學(xué)治校各環(huán)節、全過(guò)程都要體現法治的要求。學(xué)校法治工作不只是法治工作機構的事，法治工作機構要發(fā)揮綜合管理和統籌協(xié)調作用，學(xué)校各職能部門(mén)、各教學(xué)科研機構都要發(fā)揮積極作用，做好本部門(mén)的法治工作�！兑庖�(jiàn)》提出，探索建立學(xué)校各職能部門(mén)、院系法治工作聯(lián)絡(luò )員制度，在學(xué)校法治工作機構指導下開(kāi)展工作。

  四、為什么要重視和發(fā)揮高校法治工作機構的作用？
  答：當前，高校作為獨立法人，面向社會(huì )自主辦學(xué)，涉及面廣，內外關(guān)系復雜，各主體訴求多樣，管理的難度大、法律風(fēng)險點(diǎn)多�！兑庖�(jiàn)》強調充分發(fā)揮法治工作機構的作用，提出了三個(gè)方面的要求。
  一是定位要高。要求高校把法治工作機構定位為學(xué)校重要的管理部門(mén)而不僅是咨詢(xún)部門(mén)，法治工作機構也不同于學(xué)校聘任的法律顧問(wèn)，法治工作機構要有職有權，重大決策作出前和重要文件發(fā)布前要進(jìn)行合法性審查，法治工作機構的意見(jiàn)要記入擬發(fā)布文件的起草說(shuō)明和決策會(huì )議的會(huì )議紀要。
  二是職能獨立。要求高校應當有專(zhuān)門(mén)機構負責法治工作，有條件的可以獨立設置負責法治工作的機構，作為學(xué)校的管理部門(mén)，統籌行使相應職權，適應學(xué)校規模和管理需求，配齊配足工作人員并通過(guò)多種方式提升其專(zhuān)業(yè)能力�？紤]到當前高等學(xué)校法治工作面臨的繁重任務(wù)，鼓勵各高校運用好辦學(xué)自主權，逐步設置獨立的法治工作機構，強化法治工作力量。
  三是技能專(zhuān)業(yè)。要求法治工作機構負責人一般應具有法學(xué)背景或法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗，并要求建立專(zhuān)業(yè)人員組成的法律顧問(wèn)隊伍，探索建立高�？偡�律顧問(wèn)制度。

  五、《意見(jiàn)》對支撐保障高校法治工作有哪些要求？
  答：《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的支撐保障要求。
  一是領(lǐng)導保障。明確學(xué)校黨政主要負責人是推進(jìn)法治工作第一責任人，要帶頭依法辦事，親自部署、協(xié)調、推進(jìn)法治工作。規定領(lǐng)導班子述法制度。強調學(xué)校決策會(huì )議要關(guān)心、研究法治工作。
  二是組織保障。要求高校把法治工作納入學(xué)�？傮w工作計劃，做到有明確職責范疇、有校領(lǐng)導分管、有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職人員負責，著(zhù)力解決長(cháng)期以來(lái)法治工作邊緣化、虛置化問(wèn)題。
  三是經(jīng)費保障。要求加強法治工作機構的條件保障和經(jīng)費保障，安排法治工作專(zhuān)項經(jīng)費，保障包括法治工作機構人員、校內專(zhuān)家、外聘律師在內的法律顧問(wèn)的工作報酬和待遇。
  四是監督保障。建立法治工作報告制度和重大案件會(huì )商制度，要求學(xué)校向教代會(huì )報告法治工作情況、向主管教育部門(mén)報告重大事件，加強內外部監督。

  六、下一步推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)有哪些舉措？
  答：下一步將從三個(gè)方面推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施。
  一是加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各地各高校要做好《意見(jiàn)》學(xué)習宣傳工作，準確理解文件精神、準確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前后，通過(guò)多種形式將《意見(jiàn)》精神和要求傳達到位。
  二是推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)校制度建設、法治工作機構建設、法律顧問(wèn)制度、法治聯(lián)絡(luò )員制度、重大案件會(huì )商制度等開(kāi)展試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。搜集、梳理各地各高校推動(dòng)法治工作的好做法、好經(jīng)驗進(jìn)行匯編和分析，為學(xué)校提供具體借鑒和指導。
  三是健全機制，注重長(cháng)效。會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)高校法治工作現場(chǎng)會(huì )，推廣成功經(jīng)驗，部署相關(guān)工作。適時(shí)開(kāi)展對各地各校貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》情況的調研評估，推動(dòng)《意見(jiàn)》確定的各項制度和工作機制落地生效，努力以高校法治建設的成效，進(jìn)一步提升高校治理體系和治理能力現代化水平。