民意溫暖教育沃土:記《綱要》首輪征求意見(jiàn)工作

記《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)工作

    資料圖片：2008年8月29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技教育領(lǐng)導小組組長(cháng)溫家寶主持召開(kāi)國家科技教育領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，聽(tīng)取教育部關(guān)于制訂《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》工作情況的匯報，審議并原則通過(guò)規劃綱要制訂工作方案。 新華社記者 高潔 攝

    “孩子是祖國的未來(lái)，我們國家應該更加重視幼兒教育�！边@是河南省登封市盧店鎮盧北村村民宋憲章為《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》的制定提出的建議。

    這位普通農民用平信方式寄來(lái)的建議，再次感動(dòng)了參與《規劃綱要》制定的工作人員。自１月７日正式啟動(dòng)《規劃綱要》第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)工作以來(lái)，源源不斷的意見(jiàn)和建議通過(guò)教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及社會(huì )網(wǎng)站、校園網(wǎng)、電子郵件、信件、征文等多種渠道和形式匯集起來(lái)。

    截至目前，社會(huì )各界人士通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)建議２１０多萬(wàn)條。無(wú)論是萬(wàn)字有余的專(zhuān)題論文還是言簡(jiǎn)意賅的觀(guān)點(diǎn)陳述，工作人員從中讀出的都是民眾對教育事業(yè)的熱情關(guān)注，對教育改革的熱烈期盼。

    納群言才能知民意拓思路

    “地方政府對基層教育管理能力弱化，是制約實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸”、“要進(jìn)一步完善農村教師隊伍建設的幾項政策”……這些建議是甘肅省景泰縣的教育工作者魏烈天依據自己３０年在邊遠農村地區工作的經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)深思熟慮寫(xiě)成的。

    為了把自己對農村教育的觀(guān)察、體驗和思考全部寫(xiě)下來(lái)，魏烈天利用春節假期，一筆一劃地寫(xiě)了近６０頁(yè)的方格紙。為了便于閱讀，他還在每條建議前附上了要點(diǎn)提示。他說(shuō)：“我是國家的公民，也是教育工作者，我有義務(wù)把所思所想都寫(xiě)下來(lái)�！�

    河北省石家莊市１４位退休老干部聯(lián)名來(lái)信；美國北加州僑、學(xué)、商、科技界７０多位代表聯(lián)合舉辦建言座談會(huì )；在韓中國留學(xué)生博士聯(lián)誼會(huì )發(fā)來(lái)建議……這是中國教育史上民眾參與度高、社會(huì )影響廣泛的事件，從１０來(lái)歲的小學(xué)生到９１歲的耄耋老人，從專(zhuān)家學(xué)者到普通百姓，都積極參與到《規劃綱要》的公開(kāi)征求意見(jiàn)工作中。

    《規劃綱要》工作小組辦公室公開(kāi)征求意見(jiàn)收集組組長(cháng)、中央教育科學(xué)研究所副所長(cháng)田慧生說(shuō)，我們時(shí)時(shí)為民眾的熱情參與而感動(dòng)，為教育事業(yè)備受關(guān)注而感到振奮。

    據他介紹，許多建議基于基層生活和觀(guān)察，從一定程度上反映了教育的現狀和問(wèn)題，許多意見(jiàn)經(jīng)過(guò)深入的思考，具有客觀(guān)的視角和可操作性。例如，在談到減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔時(shí)，有人提出，多而雜的學(xué)習內容，使學(xué)生課后沒(méi)有溫故知新的過(guò)程，教師沒(méi)有輔導答疑的課時(shí)，只能利用節假日補課，負擔過(guò)重由此產(chǎn)生，因此應從整合課程入手，減輕中小學(xué)生負擔。也有人提出，各級教育主管部門(mén)應設法去除中小學(xué)生頭上的“升學(xué)緊箍咒”，嚴禁以任何名義和形式對各中小學(xué)校和教師進(jìn)行升學(xué)率排名和獎懲。

    問(wèn)計于民才能知民之所需，才能更加有的放矢。田慧生說(shuō)，此次征求意見(jiàn)工作在剛剛啟動(dòng)、還沒(méi)有形成文本之前就提出３６個(gè)問(wèn)題，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后又在民意征集和專(zhuān)家調研相結合的基礎上，從原來(lái)擬定的３６個(gè)問(wèn)題中進(jìn)一步提煉出２０個(gè)重大問(wèn)題，繼續向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這充分反映了政府問(wèn)計于民的真誠。

    了解民情，把握民意，才能開(kāi)拓思路，才能使決策有水平、更科學(xué)�！兑巹澗V要》下設的各工作小組細致分工，及時(shí)對意見(jiàn)建議分類(lèi)整理，歸納濃縮。迄今，《規劃綱要》工作小組辦公室已累計編發(fā)《<規劃綱要>公開(kāi)征求意見(jiàn)每日情況報告》４０多期，近３００萬(wàn)字，為《規劃綱要》的調研和起草工作提供了重要參考。

    北京市海淀區教科所所長(cháng)吳穎惠在接待調研工作組到基層調研的同時(shí)，還提出了關(guān)于基礎教育改革的幾項建議。她說(shuō)，好教育要靠大家辦。無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者還是普通百姓，指出問(wèn)題也好，談?wù)摮煽?jì)也罷，都將推動(dòng)教育自我審視和梳理，從而使教育獲得長(cháng)足發(fā)展。

    集眾智匯成思想盛宴

    高中文理分科有心要性和可行性嗎？２月７日，國內各大媒體紛紛播發(fā)專(zhuān)家訪(fǎng)談、學(xué)者評論和市民心聲，就這一問(wèn)題進(jìn)行廣泛的討論與報道。此前一天，《規劃綱要》工作小組辦公室舉辦第二次新聞發(fā)布會(huì )，公布將社會(huì )關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局２０個(gè)重大問(wèn)題繼續向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，“高中文理分科的必要性和可行性”是其中之一。

    此后一段時(shí)間，“高中文理分科”迅速引發(fā)關(guān)注，網(wǎng)民投票熱情高漲，觀(guān)點(diǎn)“交鋒”熱鬧非凡。贊成者表示，取消分科會(huì )造成考試課程增多，學(xué)生負擔也會(huì )相應增加。反對者認為文理分科難以造就知識全面的高素質(zhì)人才。

    思想與觀(guān)點(diǎn)的交鋒給《規劃綱要》起草者帶來(lái)了啟示，也讓教育研究者受益匪淺。中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)談松華認為，網(wǎng)民和群眾的意見(jiàn)使我們對這個(gè)問(wèn)題有了更全面的認識。高中文理分科已經(jīng)實(shí)施多年，也取得了一定的成效，要進(jìn)行改革，綜合配套必須跟上，比如考試制度、對學(xué)校的評價(jià)體系都要進(jìn)行相應的改革。

    思想的火花，產(chǎn)生于觀(guān)點(diǎn)的交鋒。民眾的智慧，是教育改革不竭的動(dòng)力。充分意識到這一點(diǎn)，《規劃綱要》工作小組辦公室決定把社會(huì )各界代表請進(jìn)會(huì )議室，大限度地汲取民眾的智慧。

    ２月下旬，圍繞“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔”“考試招生制度改革”“農村教育”為主題舉辦的座談會(huì )上，專(zhuān)家、教師、學(xué)生、家長(cháng)、基層教育工作者和網(wǎng)民暢所欲言，把教育決策的視野拓展到了全社會(huì )。

    知無(wú)不言，言無(wú)不盡。參加座談會(huì )的代表都無(wú)比珍視這樣的機會(huì )，他們真誠的表達讓人為之動(dòng)容。一位小學(xué)六年級學(xué)生的母親說(shuō)：“看著(zhù)孩子的書(shū)包越來(lái)越重，后不得不裝上輪子，我感到十分心酸。真心希望把孩子的負擔能減下來(lái)�！�

    楊永勝已在北京創(chuàng )業(yè)并生活了多年，他說(shuō)：“由于孩子不能在京參加高考，我們一家人只能回老家，重新?lián)駱I(yè)、就學(xué)。希望《規劃綱要》充分考慮，讓外地學(xué)生能在流入地參加高考�！�

    帶過(guò)多屆高三學(xué)生的清華大學(xué)附屬中學(xué)語(yǔ)文特級教師楊建宇說(shuō)，現在上課的大部分時(shí)間都用來(lái)教學(xué)生如何答題得高分，應試教育真是走到了非改不可的地步。

    民意與民智能否對《規劃綱要》的制定產(chǎn)生作用？《規劃綱要》工作小組辦公室成員、文件組組長(cháng)孫霄兵肯定地說(shuō)：“民意是文件起草的重要思想來(lái)源，我們對每一條意見(jiàn)都會(huì )尊重，要記錄在案并研究討論�！�

    為《規劃綱要》建言獻策的中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院學(xué)者金民卿認為，此次征集意見(jiàn)的過(guò)程尊重了民眾的知情權，調動(dòng)了民眾的參與意識，體現了政府推進(jìn)民主化的決心，也有利于提高《規劃綱要》的質(zhì)量。

    民意與決策互動(dòng)為教育改革開(kāi)辟未來(lái)

    東北師范大學(xué)數學(xué)與統計學(xué)院教授張凱軍提交了長(cháng)達１.７萬(wàn)字，包含１００個(gè)要點(diǎn)的《中國教育改革與發(fā)展參考備忘錄》，內容涉及教育的基本原則、各個(gè)階段教育、招生考試、國際教育發(fā)展趨勢、人才培養模式改革、素質(zhì)教育、高�？蒲�、教育公平等方面，觀(guān)點(diǎn)鮮明，自成體系。

    《規劃綱要》工作小組辦公室有關(guān)負責人說(shuō)，類(lèi)似的許多意見(jiàn)和建議反映問(wèn)題，一針見(jiàn)血，直陳利弊。民眾關(guān)注焦點(diǎn)主要有如下一些問(wèn)題：中小學(xué)教師隊伍特別是農村中小學(xué)教師隊伍建設；高中文理分科的必要性和可行性；如何減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔；考試招生制度改革；農村教育發(fā)展和農民工子女教育；如何發(fā)展學(xué)前教育；如何培養創(chuàng )新人才；解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問(wèn)題的辦法措施；如何深化教育教學(xué)方法改革，注重培養學(xué)生的社會(huì )責任感、實(shí)踐能力和創(chuàng )造精神；如何改進(jìn)高等教育質(zhì)量管理，健全質(zhì)量標準和質(zhì)量評價(jià)制度。

    在這些問(wèn)題中，極受關(guān)注的是中小學(xué)教師隊伍建設，特別是農村教師隊伍建設，意見(jiàn)主要包括教師待遇問(wèn)題，認為目前教師待遇低，尤其是農村教師待遇更低，生活保障條件差，城鄉、區域、校際之間待遇不均衡，無(wú)法調動(dòng)教師的工作積極性；教師素質(zhì)問(wèn)題，認為教師素質(zhì)尤其是農村教師素質(zhì)有待提高，要加強師德建設，嚴格教師準入制度，采取有效方式對教師進(jìn)行培訓和繼續教育；教師職稱(chēng)評定問(wèn)題，群眾反映教師職稱(chēng)評定存在諸多不合理的問(wèn)題，影響了教師教育教學(xué)，必須進(jìn)行改革。

    “每個(gè)問(wèn)題都不容易，也不簡(jiǎn)單，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)�！� 《規劃綱要》工作小組辦公室成員、調研組組長(cháng)韓進(jìn)坦言：“在一些積累時(shí)間很長(cháng)、涉及因素比較復雜的難點(diǎn)問(wèn)題上，改革還需要一個(gè)過(guò)程�！�

    他強調，教育問(wèn)題涉及人的培養，牽涉方方面面，對問(wèn)題的討論可以開(kāi)放，但決策必須謹慎，行動(dòng)必須穩妥，不能激進(jìn)地期望一蹴而就。

    韓進(jìn)相信，《規劃綱要》的制定過(guò)程本身已釋放出改革的積極信號，民意與決策的互動(dòng)必將為今后的教育改革開(kāi)辟清晰、光明的路徑。