向不作為慢作為亂作為開(kāi)刀 唐山市開(kāi)展“效率年”活動(dòng)調查

    不作為、慢作為、亂作為，是經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。但唐山市經(jīng)過(guò)去年開(kāi)展的“效率年”活動(dòng)，不僅審批事項由986項減少到292項，平均用時(shí)也降到10.23個(gè)工作日。
    與省外先進(jìn)城市大連、深圳、威海相比，唐山市行政許可項目之少僅居大連之后，審批平均用時(shí)之短僅居威海之后，成為全國同類(lèi)城市中行政許可事項少、審批用時(shí)短的城市之一。
    近日，記者來(lái)到唐山，對該市去年5月以來(lái)開(kāi)展的“效率年”活動(dòng)進(jìn)行深入調查采訪(fǎng)。
    揮刀砍向“審批難”：砍掉七成以上審批事項，大力推廣超時(shí)默許和并聯(lián)審批等制度，打造高效審批鏈條
    審批事項多、環(huán)節多、周期長(cháng)，同全國許多地方一樣，唐山市也面臨著(zhù)破解優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“硬門(mén)檻”。
    對此，省委常委、唐山市委書(shū)記趙勇有過(guò)一次親身經(jīng)歷：一位央企董事長(cháng)在迫不得已情況下，給他打電話(huà)反映，該企業(yè)想在唐山再注冊一家公司，但因一個(gè)市直部門(mén)對新公司的名字有異議，一兩個(gè)小時(shí)該辦完的事跑了兩個(gè)多月都沒(méi)辦成！
    “連央企辦事都這么難，別人就更不用說(shuō)了。干部作風(fēng)不轉變、辦事效率不提高，再好的藍圖也無(wú)法實(shí)現�！闭�是在這樣的背景下，2008年5月，趙勇提出在唐山開(kāi)展“效率年”活動(dòng)，下大力對辦事效率低下問(wèn)題進(jìn)行治理，其矛頭首先指向“審批難”。
    作為地級市，行政審批事項高達986項，比南京、長(cháng)沙、廈門(mén)高很多。層層審批，延緩了審批步伐，讓很多機遇從手邊溜走。2007年，曾有5900多名投資商探路唐山，終落戶(hù)的結果卻不盡如人意。
    審批突圍，首先從削減行政審批權入手。對照法律法規依據、程序，大刀闊斧地“砍”。經(jīng)過(guò)反復清理，唐山市審批項目由去年初的986項減少到292項，其中行政許可審批事項190項、非行政許可審批事項102項，七成以上被砍掉。
    但砍不是終目的，重要的是提高行政效率。2002年啟用的市行政服務(wù)中心，是該市對外服務(wù)的窗口。成立初衷本來(lái)是為方便企業(yè)和群眾辦事，可在實(shí)際操作中，許多窗口卻成了“收發(fā)室”，收上來(lái)后再跑回單位辦理，憑空又多了一道手續。
    針對這個(gè)問(wèn)題，唐山市要求各部門(mén)將各業(yè)務(wù)處室的行政審批職能剝離歸并，成立審批處或審批首席代表，成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公。目前，除審批事項非常少的13個(gè)單位因辦公條件限制，沒(méi)有搬進(jìn)來(lái)外，全市擁有審批權的其他35個(gè)單位，都已進(jìn)入“中心”辦公。
    “以前，局里的審批權分布在公路處、運管處、高管處等多個(gè)處室，現在把這些權力剝離出來(lái)，合并后成立行政審批服務(wù)處，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外辦公�！碧粕绞薪煌ň中姓�審批服務(wù)處副處長(cháng)劉麗麗介紹，這樣做還有一個(gè)好處，實(shí)現了審批和監管的分離，更有利于事后的監管。
    為確保每個(gè)環(huán)節都高效運轉，2008年6月，唐山市又推出超時(shí)默許制度，明確要求，所有事項辦結時(shí)間，原則上要比高法定時(shí)間縮短一半以上；并且規定：行政機關(guān)窗口受理審批事項后，未在承諾時(shí)限內辦結的，或在延期承諾時(shí)限內仍未作出決定的，將被視為默許審批事項，直接加蓋本單位“行政審批專(zhuān)用章”。
    2月20日上午，記者在行政審批中心看到，唐山市博志房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司申辦的城市房屋拆遷許可，再有2天就將超時(shí)，并亮起了警示黃燈。據了解，當天早上，市行政服務(wù)中心監控人員王培禮已進(jìn)行監督，工作人員當即作出反饋：該項目目前正處于聽(tīng)證階段，隨后將抓緊辦理。到辦結時(shí)限前一天時(shí)，如果仍未辦好，王培禮還將再次提醒。
    與此同時(shí)，為進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，唐山市還推出了并聯(lián)審批，實(shí)行“一門(mén)受理、轉告相關(guān)、分頭審批、限時(shí)辦結、集中回復”。目前，該市工商企業(yè)注冊登記、外商投資企業(yè)設立、建設項目行政審批已列入并聯(lián)審批范圍。
    這些舉措，讓群眾感到了實(shí)實(shí)在在的好處�！耙郧�，跑審批頭疼了，一個(gè)環(huán)評手續辦下來(lái)得二三個(gè)月，現在只用二三天�！碧粕绞幸患移髽I(yè)負責人說(shuō)。
    全力打通“中梗阻”：規范權力運行、約束權力延伸和體外循環(huán)，消除制度漏洞，堅決遏制“亂用權”
    唐山市工商局是擁有眾多處罰權的單位之一。但是從去年開(kāi)始，一些執法人員感到，手中的“權力”小了，用權再也不像以前那樣隨意了。
    按照市里要求，該局把《反不正當競爭法》規定的可以罰款的10種違法行為，進(jìn)行細化量化。每一種違法行為被分為特別輕微、輕微、一般、嚴重、特別嚴重五種狀況，每一種狀況都有詳細違法描述和相應罰款規定。
    “比方說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，按法律規定可以視情節罰一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，到底罰多少，彈性非常大�！碧粕绞屑m風(fēng)辦主任劉學(xué)軍解釋?zhuān)�“細化后，特別輕微和輕微違法行為都不罰款，一般違法罰一萬(wàn)，嚴重違法罰一萬(wàn)到五萬(wàn)，特別嚴重的才罰五萬(wàn)到二十萬(wàn)�！�
    干部作風(fēng)不好，既有干部自身思想道德因素，也有制度的漏洞。在“效率年”活動(dòng)中，唐山市發(fā)現，群眾反映強烈的種種問(wèn)題，不是上面不抓，而是中間沒(méi)有很好地執行，根本原因是缺乏更加細致有效的制度和舉措，規范權力運行、約束權力延伸和體外循環(huán)勢在必行。
    長(cháng)期以來(lái)，法律法規對違法行為的查處一般都規定了一定的處罰幅度，給執法人員留下自由裁量的空間。一些人借機濫用裁量權，收到好處少罰款，不給好處多罰款。
    制度的漏洞，需從制度上去破解。2008年6月，唐山市進(jìn)行了一項探索性的試驗，選擇交通局等10個(gè)處罰權較多的單位進(jìn)行自由裁量權試點(diǎn)，對應用頻繁、裁量幅度較大的征收處罰項目逐一梳理登記，按照不同行為的事實(shí)、性質(zhì)等因素，將自由裁量空間劃分為若干裁量階次，盡大努力降低執法隨意性。8月，10個(gè)試點(diǎn)單位216項行政處罰權向社會(huì )公布后，受到社會(huì )好評。
    2008年8月25日，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗后，唐山市政府下發(fā)建立罰款自由裁量階次制度的意見(jiàn)，在全市推開(kāi)這一制度。各執法部門(mén)把法定自由裁量的罰款，按違法行為一般劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重、特別嚴重5個(gè)罰款階次，每個(gè)階次行為都列出具體的情形。目前，市本級3457項處罰權細化量化工作已基本完成。
    針對企業(yè)反映強烈的多頭執法、重復執法問(wèn)題，該市提出了建立檢查公告、年度計劃、首長(cháng)簽批、聯(lián)合執行、雙向備案等12項規定，并實(shí)行執法單位—企業(yè)—監察機關(guān)三位一體的入企檢查三聯(lián)單備案跟蹤制度，為33家單位建立了執法檔案。
    “此舉提高了入企檢查門(mén)檻，有效規范了執法檢查行為�！眲�學(xué)軍告訴記者，據200家效能監測點(diǎn)反映，去年以來(lái)各職能部門(mén)到企業(yè)檢查次數平均減少了近一半。
    事實(shí)上，困擾企業(yè)健康發(fā)展的不僅是濫收費、檢查多，還有許多不易發(fā)覺(jué)的權力體外循環(huán)。唐山市在調查中發(fā)現，作為中介組織，本應為企業(yè)服務(wù)�？捎捎谝恍┱�府部門(mén)和官員的介入，一些中介組織實(shí)際上成為部門(mén)謀取小團體利益的“搖錢(qián)樹(shù)”，“協(xié)會(huì )”變成了“挾會(huì )”。
    針對這種狀況，2008年下半年，唐山市下定決心斬斷政府部門(mén)與中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì )的利益關(guān)系紐帶。他們制定了行業(yè)協(xié)會(huì )人員、經(jīng)費、職能、名稱(chēng)和辦公場(chǎng)所“五脫鉤”的工作標準，對全市經(jīng)濟類(lèi)協(xié)會(huì )進(jìn)行清理整頓。
    結果，9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )被注銷(xiāo)登記；71個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)現“五脫鉤”；164名現職國家工作人員，其中有56名副縣級以上干部，退出了協(xié)會(huì )兼職�！罢�府給我們松了綁！”許多企業(yè)家由衷地稱(chēng)贊。
    全面打造“服務(wù)型政府”：
推行項目審批代辦，政府幫企業(yè)跑腿，力促政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉變
    唐山市德龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司準備投資12億元，在鳳凰新城建一座五星級酒店。2月20日下午，總經(jīng)理杜增福慕名來(lái)到市投資項目審批代辦服務(wù)中心，與有關(guān)人員簽訂了代辦手續�！皠傞_(kāi)始，我們還不敢相信，哪有這樣的好事�！倍旁龈Ｕf(shuō)，“我們自己跑，得跑十幾個(gè)部門(mén)，人又不熟。由他們代辦，省心，還快�！�
    提高行政效率和服務(wù)水平，是一個(gè)永恒的話(huà)題。在這條道路上，沒(méi)有好，只有更好。去年6月，杭州市推行了投資項目審批代辦制。了解到這一情況后，唐山市立即研究實(shí)施方案，以求進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2009年1月1日，唐山市出臺投資項目審批代辦制實(shí)施意見(jiàn)。
    按照實(shí)施意見(jiàn)，唐山市在市本級、各縣和各鄉鎮都建立代辦機構。市域范圍內、符合產(chǎn)業(yè)導向的固定資產(chǎn)投資項目，均可委托代辦。代辦中心受理后，由代辦員向行政服務(wù)中心各審批窗口提交申請材料，免費承辦代辦項目�！氨M管審批制度有一系列規定，但有些問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地靠規定就能解決，比如對于超時(shí)默認，如果5天規定時(shí)間，1天辦完也行，5天辦完也行，而規定又不可能精確到細微處�！碧粕绞行姓�服務(wù)中心有關(guān)人員說(shuō)，“這些代辦人員業(yè)務(wù)熟、關(guān)系廣，能解決由制度缺憾帶來(lái)的一些問(wèn)題，也是政府由管理型向服務(wù)型轉變的重要體現�！�
    審批代辦工作能否做好，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的代辦隊伍。唐山市認真篩查了所有后備干部庫資源，終市本級選派了90名正縣、副縣級后備干部，每2至3人組成一個(gè)代辦組。他們還建立了投資項目審批辦理聯(lián)席會(huì )議制度，由相關(guān)審批部門(mén)負責人共同協(xié)調解決項目辦理中遇到的難題。如果聯(lián)席會(huì )議不能解決，行政服務(wù)中心將報請本級政府協(xié)調解決。
    目前，唐山市為迫切的72個(gè)項目已交到代辦專(zhuān)員手中�！拔覀円�求，所有代辦專(zhuān)員必須與原單位工作脫鉤，集中辦公。市委組織部實(shí)行跟蹤考察，結果作為選拔使用干部的重要依據；不負責任的實(shí)行責任追究�！碧粕绞姓�府辦公廳政務(wù)指導處處長(cháng)趙曉彤說(shuō)。
    開(kāi)灤集團物流中心想增加一個(gè)生產(chǎn)型廢舊金屬回收項目，到有關(guān)單位咨詢(xún)后，被一個(gè)區域不能超過(guò)3家的規定擋了回來(lái)。再三溝通，依然無(wú)效。無(wú)奈之下，2月17日，抱著(zhù)試試看的態(tài)度，找到了市代辦中心。代辦人員積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，終于對方答應想法整合小的廢舊金屬回收單位，力爭使這一項目盡快通過(guò)審批。

    來(lái)源：河北日報