灤平教育"破天荒"：從小學(xué)到高中全部免費

■調查地點(diǎn)：承德市灤平

■調查事件：今年春季開(kāi)學(xué)，燕山深處的灤平縣免除了高中階段學(xué)生全部政策性收費，這在全省是首開(kāi)先   河的惠民新舉。其實(shí)早在2005年暑期，灤平縣就在全省推行統一政策之前，率先將九年義務(wù)教育中的雜費和書(shū)本費全部轉為“政府埋單”，個(gè)人不用再掏一分錢(qián)，在全省首開(kāi)先河實(shí)現了真正意義上的免費教育。為什么“破天荒”的偏偏是灤平？?jì)蓚�(gè)“首開(kāi)先河”透視著(zhù)當地政府怎樣的執政理念？

    “開(kāi)學(xué)那天，聽(tīng)老師說(shuō)不用交費了，我和我們班的同學(xué)都很激動(dòng)，大伙在下面直鼓掌�！鄙泶┧{色校服的女孩楊超，是灤平縣第一中學(xué)高二(19)班的學(xué)生。和記者說(shuō)起“上學(xué)免費”的事，她的眼圈有些濕潤。

楊超是個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但家庭的經(jīng)濟狀況常常讓她本該燦爛如花的臉上掛滿(mǎn)愁云。楊超的母親因脊椎病常年在家休養，父親每個(gè)月賺來(lái)的一點(diǎn)辛苦錢(qián)，除了供她上學(xué)還要給母親買(mǎi)藥，“要想治好我媽媽的病醫生說(shuō)得做手術(shù)，但10多萬(wàn)元的手術(shù)費愁得我爸爸的頭發(fā)都白了。這學(xué)期學(xué)校免去了近800元的各種費用，對于母親的手術(shù)費來(lái)說(shuō)，800元雖不多卻積蓄了一點(diǎn)希望�！睏畛�說(shuō)。

    “全校約有4300多名學(xué)生，其中30%為貧困生，以前我們雖然也對貧困學(xué)生進(jìn)行照顧，但還不能惠及所有貧困生�，F在好了，只要有本縣戶(hù)口都可以享受到免費政策�！睘雌揭恢行ｉL(cháng)郝玉雙告訴記者，按照縣里的規定，本次免除的收費項目，每生每年可免交1550元左右。

    “自2008年春季始，灤平縣對具有本縣正式戶(hù)口的所有高中階段在校學(xué)生，免除全部政策性的收費(包括學(xué)費、住宿費、取暖費和教材費)，轉由縣財政統一支付�！边@條新規，文字出處是灤平縣委、縣政府以灤發(fā)[2008]1號文下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設的決定》。記者注意到，這項決定是在2008年1月10日灤平縣第十三屆黨代會(huì )第二次全體會(huì )議上通過(guò)的。

    據了解，該縣自2005年暑期開(kāi)學(xué)后，在全省率先免除了九年義務(wù)教育“一費制”收費，比全省統一“時(shí)間表”早兩年，在2007年又免除了全縣中小學(xué)生住宿費。2008年伊始，縣財政又安排資金1687萬(wàn)元，用以免除灤平一中、職教中心和匯英中學(xué)三所高中階段學(xué)校學(xué)生(本縣戶(hù)籍)學(xué)費、住宿費、取暖費和教材費。這一系列“政府埋單”的教育政策都是在全省首家出臺，甚至比國家的規定期限都“大大提前”了。

    “這種飛越式實(shí)現教育免費，在灤平可不是一時(shí)沖動(dòng)�！睘雌娇h委常委、宣傳部部長(cháng)邱忠認為，所有這些都緣于上上下下的一個(gè)共識：人力資源是第一資源，貧窮落后的根本原因在于人民文化素質(zhì)的落后。

    4月3日中午，灤平鎮西瓜園村。記者見(jiàn)到16歲的李俊誠時(shí)，他剛從山上背著(zhù)一大捆荊條回來(lái)，原來(lái)這個(gè)縣職教中心的新生放學(xué)后幫家里去拾柴了。李俊誠家經(jīng)濟十分困窘，父親李海小學(xué)沒(méi)畢業(yè)就務(wù)農了，“農閑時(shí)打工，干一天能掙40元就不錯了”。一天學(xué)沒(méi)有上過(guò)的母親劉翠征來(lái)自云南老山，她是因為貧窮遠嫁到了灤平，又因為貧窮已17年沒(méi)有回過(guò)娘家。

    雖然家境貧窮，但李俊誠的父母沒(méi)有放棄供孩子上學(xué)，因為他們都吃了沒(méi)文化的虧。年初開(kāi)學(xué)，他們從鄉鄰處借來(lái)1500元錢(qián)交給兒子，說(shuō)，“好好念書(shū)學(xué)本領(lǐng)，我們砸鍋賣(mài)鐵也要讓你上學(xué)�！弊屗麄円馔舛�又驚喜的是，幾天后，兒子竟然把錢(qián)如數帶了回來(lái)，“不用交費啦，老師說(shuō)由財政劃撥了�！北M管李俊誠的父母不知道“財政劃撥”的具體所指，但免費上學(xué)的消息還是讓他們喜極而泣，“這下子可不用為孩子上學(xué)發(fā)愁啦！”

    面對記者的采訪(fǎng)，李俊誠顯得有些靦腆，卻未能掩飾住他對未來(lái)的憧憬，“我學(xué)的是電焊專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后就能幫家里掙錢(qián)了�！�

    灤平鎮西瓜園村有1000多口人，是個(gè)文明村。村支書(shū)李會(huì )告訴記者，僅近兩年，村里考上的大學(xué)生就有十六七個(gè)。

    “現在村里有個(gè)土政策，不管哪家孩子，只要考上一本或二本，村里就對這家發(fā)放500元獎學(xué)金。如今農村也都面臨著(zhù)現代化，好多農藥的說(shuō)明書(shū)都是‘字母的’(指英文)，沒(méi)文化根本不行�！崩顣�(huì )說(shuō)，獎學(xué)金的錢(qián)雖不多，但對每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是個(gè)“促進(jìn)”。

    在西瓜園村采訪(fǎng)時(shí)，記者發(fā)現，供孩子上學(xué)在村里有著(zhù)“攀比”之風(fēng)。這里的村民都很重視教育，有的農戶(hù)盡管經(jīng)濟條件不是很好，但從孩子三四歲開(kāi)始，就把孩子送到了辦學(xué)條件相對較好的城里幼兒園。村民們管這叫“智力投資”，他們每個(gè)人似乎都能說(shuō)出類(lèi)似于“知識改變命運”的理兒。

    有村民舉例說(shuō)，同是搞蔬菜養殖，沒(méi)文化的只能到三里五屯的農村大集上去賣(mài)，而有文化的可以拿到互聯(lián)網(wǎng)上找經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)盟銷(xiāo)售，

    “村里誰(shuí)家出了個(gè)大學(xué)生，你看著(zhù)吧，用不了幾年這家的經(jīng)濟狀況準能改觀(guān)�！贝逯�書(shū)李會(huì )說(shuō)，盡管供孩子上學(xué)負擔很重，但這都是暫時(shí)的。孩子學(xué)成之后，哪怕他在外地就業(yè)，也能給家里帶來(lái)變化�！坝袝r(shí)一條科技信息或一個(gè)投資項目，就可以帶富全村�！�

    今年實(shí)行高中教育全免費后，西瓜園村一些家長(cháng)突然有了“心中一塊石頭落了地”的輕松。那些曾因貧困徘徊在輟學(xué)邊緣的學(xué)生從此也安心了。

    “過(guò)去從小學(xué)到高中階段輟學(xué)現象基本是不可避免的，近幾年老師們驚喜地發(fā)現，輟學(xué)率明顯降低，還有一些學(xué)生從社會(huì )又重返校園。今年新的免費政策一出，估計‘零輟學(xué)’現象指日可待了�！睘雌娇h教育體育局局長(cháng)湯振興說(shuō)，上學(xué)免費政策不僅卸下了家長(cháng)心中的“石頭”，也讓學(xué)�？梢园迅�多的精力放在教學(xué)上。

    記者采訪(fǎng)那天，灤平縣第一中學(xué)的校長(cháng)郝玉雙剛剛給高三年級的80多名教師開(kāi)完會(huì )，主題就是備戰高考動(dòng)員會(huì )。

    “過(guò)去因照顧貧困生每年減免的費用，至少存在30萬(wàn)元左右的政策性收費‘窟窿’。除了這些，入學(xué)時(shí)還有不少人來(lái)求情找關(guān)系，要求減免學(xué)費，每年招生時(shí)我的手機都不敢開(kāi)�，F在好了，所有的經(jīng)費都由財政直接按人頭劃撥，各學(xué)校之間比拼的就是教學(xué)質(zhì)量了�！焙掠耠p說(shuō)，辦學(xué)經(jīng)費的缺乏，容易造成師資流失或不安心于本職工作。眼下老師沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，可以放開(kāi)手腳干了。

    匯英中學(xué)是灤平的一所私立高中。過(guò)去每年招生都面臨一個(gè)難題：由于傳統觀(guān)念問(wèn)題，同樣的錄取分數、同樣的費用，學(xué)生和家長(cháng)都會(huì )毫不猶豫地選擇公立學(xué)校。為了贏(yíng)得考生，私立學(xué)校不得不壓低費用，并且還要四處奔波散發(fā)招生廣告以招攬生源�！艾F在新政策出臺，我們的老師們再也不用‘求爺爺告奶奶’地拉生源了，可以一門(mén)心思撲在教學(xué)上�！痹撔ＰｉL(cháng)劉占江興奮地說(shuō)。

    在灤平先享受到新政策實(shí)惠的，應該是該縣職教中心，因為它是灤平縣一所春季招生的學(xué)校。該校主管招生就業(yè)的副校長(cháng)楊大順告訴記者，“今年春季本計劃招生600人，眼下已招到了900人，而且還有好多人想進(jìn)來(lái)呢�！泵鎸π戮置�，該校扭轉了工作重心，從先前的跑生源轉到眼下的抓教學(xué)、抓就業(yè)。

    “我們現在有11個(gè)專(zhuān)業(yè)，馬上又準備再增加兩個(gè)專(zhuān)業(yè)�！敝钢�(zhù)坐落在縣城南側山頭上正在大興土木的新校址，灤平縣職教中心校長(cháng)馬清智告訴記者，整個(gè)工程都是財政投資，估計至少得過(guò)億，竣工后是一個(gè)漂亮的花園式學(xué)校。

    “過(guò)去的校舍很寒酸，巴掌大的地方全是破破爛爛的舊房�！痹隈R清智這個(gè)老灤平人眼里，灤平面貌的改觀(guān)，是這幾年間的事情。

    作為國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，灤平這個(gè)僅有30多萬(wàn)人口的小縣，整座縣城被山巒擠壓成狹長(cháng)的帶狀，東西方向僅有兩條街�！盀雌降某雒�，一是借助于金山嶺長(cháng)城的開(kāi)放，另一個(gè)就是率先提出了教育免費的口號�！睘雌娇h委宣傳部新聞科科長(cháng)吳愛(ài)國說(shuō)，這幾年他接待過(guò)的媒體無(wú)數，好多都是沖著(zhù)當地的驚人之舉———“教育免費”來(lái)的。

    “好多記者都問(wèn)過(guò)我同一個(gè)問(wèn)題，免費教育為什么偏偏是灤平走在了前頭，而且是走在了好多富縣的前頭？”灤平縣財政局副局長(cháng)李秀平給記者打了個(gè)比方。他說(shuō)，一個(gè)縣域的發(fā)展就像一個(gè)家庭過(guò)日子，錢(qián)怎么花，花到哪個(gè)地方永遠是一個(gè)問(wèn)題�！艾F在想來(lái)，教育投資我們是把錢(qián)用在了縣域發(fā)展的刀刃上�！�

記者調查得知，在幾年前，灤平還是一個(gè)地地道道的山區窮縣，有著(zhù)88.5%的農村人口的傳統農業(yè)縣，  沒(méi)有支柱性產(chǎn)業(yè)，財政收入入不敷出，公職人員的工資發(fā)放都非常困難。直到2003年時(shí)，灤平的財政收入不過(guò)8000萬(wàn)元，這在當時(shí)“吃飯財政”都算不上。

    “連吃飯都成問(wèn)題，在教育上面就更難有大的作為了�！睘雌揭恢行ｉL(cháng)郝玉雙曾在政府辦工作過(guò)，他說(shuō)，那時(shí)候有些偏遠的鄉鎮學(xué)校桌椅板凳都是學(xué)生自備的，老師往講臺上一站，臺下一片參差不齊。至于學(xué)校的日常經(jīng)費，小到書(shū)本資料費，大到校舍維修，全得家長(cháng)自掏腰包，往學(xué)生頭上想辦法。那時(shí)，時(shí)有發(fā)生的“亂收費”現象也就在“情理之中”了。

    在灤平采訪(fǎng)期間，記者接觸到好幾所學(xué)校的負責人，他們都很欣慰地表示，如今再也不用為經(jīng)費撓頭了。

    灤平財政局提供的資料顯示，到2005年，不過(guò)3年時(shí)間，該縣財政收入翻兩番，達到了4.3億。去年，灤平縣財政收入達到9.58億元，綜合經(jīng)濟實(shí)力躍入全省50強�！皯�該說(shuō)這種蛙跳式增長(cháng)，得益于縣域東北部鐵礦資源的開(kāi)采�！碑數匾晃徽�府官員坦言。

    “財政有錢(qián)了，怎么花，花到哪個(gè)地方？”灤平縣財政局副局長(cháng)李秀平回憶說(shuō)，當時(shí)縣里“四大班子”憋在會(huì )議室里討論了好幾輪。主要領(lǐng)導的想法是，應當讓財政增收的好處盡可能地讓更多的老百姓得到實(shí)惠，而投入教育，應當是佳的選擇。但在當時(shí)“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，有著(zhù)不同的觀(guān)點(diǎn)。有人認為，財政剛剛好轉，用錢(qián)的地方很多，應當先考慮解決辦公經(jīng)費或城市建設的歷史欠賬上。

    終，還是投資教育占了上風(fēng)。理由是，投資教育能使全縣3萬(wàn)多名中小學(xué)生受益，而在這背后是近3萬(wàn)個(gè)普通家庭享受到政策陽(yáng)光。其間，大家還達成了一個(gè)頗有高度的共識，那就是：人力資源是第一資源，尤其是對于一個(gè)靠資源發(fā)展起來(lái)的地方。

    在灤平縣城繁華地帶有片開(kāi)闊的街心區，聽(tīng)當地知情人講，早在2003年這里就已被規劃為投資2000萬(wàn)元的中心噴泉廣場(chǎng)，但直到今天也沒(méi)有動(dòng)工�！翱h里不是拿不出這2000萬(wàn)元，而是一直覺(jué)得有更重要的地方需要錢(qián)�！崩钚闫秸f(shuō)，以當下鐵粉市場(chǎng)行情估算，今年灤平的財政收入預計能突破11億元。

    “現在來(lái)看，灤平實(shí)行義教育免費的決策是相當有遠見(jiàn)的�！睘雌娇h教育體育局局長(cháng)湯振興接受記者采訪(fǎng)時(shí)，不斷提到灤平主政者的魄力和膽識。他說(shuō)，早在2005年的上半年，提出這一主張是大膽而超前的。在當時(shí)，教育改革還一直在爭論不休。直到半年多以后，溫家寶總理才提出將在2007年徹底實(shí)現全國農村的免費義務(wù)教育，政策前景才逐漸明朗。

    能夠證明灤平?jīng)Q策者勇氣的還有縣委、政府大樓的選址。這座建在縣城邊緣的半山腰荒地上的政府大樓在其他地方極為罕見(jiàn)。

    教育免費“破天荒”式地推行，使得灤平的輟學(xué)率大為下降，有統計數據顯示，2005年為3.6%，2006年為1.4%，2007年為0.7%。據稱(chēng)，該縣西溝鄉交通閉塞，貧困落后，然而已連續三年實(shí)現了“零輟學(xué)”，而這在以前是很難想像的。

    除了‘零輟學(xué)’，自2006年以來(lái)，灤平縣教育收費還出現了“零投訴”，老師的工資也出現了“零拖欠”現象。當地一位教育人士將此歸結為，實(shí)施教育免費的“副產(chǎn)品”———有效地遏制了教育“亂收費”和一些腐敗現象。

    采訪(fǎng)中，灤平教育界的有關(guān)人士也坦承，實(shí)行教育免費在實(shí)踐中也有一些現實(shí)問(wèn)題，比如師資力量。盡管有的學(xué)校按編制已經(jīng)超編，但師資力量仍然不足�！盀雌降拿赓M義務(wù)教育只是比別的地方先行一步，但教育基礎還相當薄弱�！痹摽h教育體育局一位相關(guān)負責人向記者表示，眼下他們將重點(diǎn)提高教師素質(zhì)，并且對教育資源布局進(jìn)行合理配置。

    “每年上千萬(wàn)元的財政投入，對許多財力充裕的縣來(lái)說(shuō)不足為奇，而對于灤平這樣一個(gè)國家級貧困縣來(lái)說(shuō)，能‘勒緊褲帶辦教育’卻意義深遠�！币晃怀械率械胤焦賳T評價(jià)說(shuō)，灤平模式從側面體現了一個(gè)資源縣的憂(yōu)患意識，他甚至用到“生于憂(yōu)患，死于安樂(lè )”這個(gè)警世名言。

    “實(shí)行免費教育，這種做法在客觀(guān)上能起到減輕農民負擔、增加農民收入的作用。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，實(shí)行免費義務(wù)教育，對增加農村孩子的入學(xué)率，擴大農村孩子受教育的機會(huì )，其意義更為重大，這必然會(huì )增加一個(gè)地域的可持續性發(fā)展的底氣�！庇沙械率形�辦公室牽頭撰寫(xiě)的調研報告《讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾———探索灤平“民生財政”的調查與思考》，給灤平模式畫(huà)了一個(gè)“路線(xiàn)圖”：經(jīng)濟發(fā)展-財力增強-執政為民-改善民生。

    “再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。貧困縣的主政者在“財政好轉”后，仍有著(zhù)清楚的認識。2007年11月28日，由灤平縣委書(shū)記主持召開(kāi)的“縣四大班子務(wù)虛會(huì )”上，高中階段免費教育作為關(guān)注民生問(wèn)題之一正式拿到了桌面上。

    記者了解到，飽受貧困制約的灤平早就有著(zhù)“人力資源是第一資源”的認識。多年來(lái)，灤平縣堅持多渠道爭取資金扶持教育：利用“希望工程”、“春蕾工程”的實(shí)施發(fā)掘新關(guān)系，延長(cháng)救助鏈；在全縣倡導捐資助困，實(shí)行“X+1”救助……

    教育的投入是有滯后效應的，而灤平選擇了教育優(yōu)先發(fā)展原則。

明眼人不難看出，靠資源富裕起來(lái)的灤平無(wú)疑選擇的是一條放眼長(cháng)遠、提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)、從而帶動(dòng)全縣經(jīng)濟發(fā)展的路子。

    灤平縣大旗鎮的小伙子劉志奇是今年才從該縣職教中心畢業(yè)，一度因家里窮而想輟學(xué)。如今他已成了承德某大企業(yè)的一個(gè)技術(shù)能手，每月工資1500多元。如果說(shuō)知識可以改變一個(gè)人的命運，那么可不可以說(shuō)教育可以改變一個(gè)地域的發(fā)展？

    采訪(fǎng)期間，記者不止一次聽(tīng)到當地一個(gè)老典型的故事，他就是“承德第一別墅村”周臺子村的村支書(shū)范振喜。范振喜小時(shí)候家里很窮，讀到高中時(shí)因家里沒(méi)錢(qián)，他放棄了考大學(xué)而應征入伍。復員回到家鄉后，25歲的范振喜很快當上了村支書(shū)，當時(shí)的周臺子在灤平是個(gè)有名的落后村。適逢改革開(kāi)放初期，范振喜覺(jué)得要想讓村變個(gè)樣，首先得給自己頭腦“充電”，索性他參加了中央農業(yè)廣播電視學(xué)校的學(xué)習。很快，周臺子村從落后村變成了先進(jìn)村。范振喜做的第一件事就是，讓村里兒童享受免費教育。

    “從今年開(kāi)始，村里上學(xué)的孩子課間可以免費喝一袋牛奶，考上大學(xué)有獎金�！痹陔娫�(huà)里，范振喜樂(lè )呵呵地跟記者說(shuō)。

    ●政策內容與背景：從2005年起，免除國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費，意味著(zhù)我國貧困地區592個(gè)縣約1400萬(wàn)農村貧困家庭的中小學(xué)生可以享受?chē)�家提供的全免費教育。2007年，在全國農村普遍實(shí)行這一政策，貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育�！笆�一五”期間，國家將在農村義務(wù)教育階段的中小學(xué)全面實(shí)行免費義務(wù)教育，在過(guò)去義務(wù)教育免除學(xué)費的基礎上，農村學(xué)生的書(shū)本費、雜費等費用也將全部由國家負擔。2005年11月28日，溫家寶總理表態(tài)，“從明年開(kāi)始，我國將用兩年時(shí)間在農村全面免除義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費�！�

    ●政策效果：2005年11月11日，教育部在《中國全民教育國家報告》中披露了義務(wù)教育免費時(shí)間表—————2007年，將在農村的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生中實(shí)現“兩免一補”政策；2010年，力爭在農村地區全部實(shí)行免費義務(wù)教育；2015年，在全國普遍實(shí)行免費義務(wù)教育。截至2005年11月，“兩免一補”政策已經(jīng)惠及3600萬(wàn)農村學(xué)生。

    ●輿情反應：教育屬于公共產(chǎn)品，它能夠帶動(dòng)全社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。教育也是農村擺脫貧窮、提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)效率根本的手段之一。我國政府明確提出在農村實(shí)行免費義務(wù)教育，充分表明政府對解決“三農”問(wèn)題既有高屋建瓴的戰略，又有穩步推進(jìn)的具體措施。