職業(yè)教育治理現代化的守正創(chuàng )新

今年4月，習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作的重要指示中強調，“在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng )新、政策供給、投入力度”。在“十四五”期間，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，職業(yè)教育迎來(lái)了全面開(kāi)啟職業(yè)教育現代化建設新的偉大進(jìn)程，職業(yè)教育向治理能力現代化、類(lèi)型特色鮮明、制度完備、高水平辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

然而，職業(yè)教育治理的體系建設和能力水平與社會(huì )對職業(yè)教育的期望相比仍存在差距，表現在職業(yè)教育改革所需配套制度政策尚須健全、產(chǎn)教深度融合的難點(diǎn)仍未突破、行業(yè)指導職業(yè)教育能力和職業(yè)證書(shū)的公信力有待提升等方面。職業(yè)教育治理現代化是職業(yè)教育現代化進(jìn)程中的關(guān)鍵，事關(guān)職業(yè)教育的頂層設計，需要從多個(gè)方面改革創(chuàng )新，攻堅克難。

一，職業(yè)教育治理體系中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢，加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導�！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。由于職業(yè)教育改革的跨界性、復雜性，只有堅持黨的領(lǐng)導才能切實(shí)增強職業(yè)教育改革的系統性、整體性、協(xié)同性，才能全面提高國家職業(yè)教育的治理能力和治理水平。職業(yè)教育體系應該包括職業(yè)院校系統和職業(yè)繼續教育系統，是超越部委職能條塊分工的，需要加強黨的領(lǐng)導，才能改變目前雙系統中一強一弱的局面，提高技術(shù)技能人才待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道，增強職業(yè)教育認可度和吸引力。職業(yè)教育也是為黨育人、為國育才的重要領(lǐng)域，要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向，牢牢把握立德樹(shù)人的根本，全面推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革，為社會(huì )主義現代化強國建設培養合格的勞動(dòng)者和接班人。

二，深化完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì )支持的全社會(huì )合作推進(jìn)職業(yè)教育的現代化治理體系。各級政府部門(mén)要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉變，由注重“辦職教”向“管理與服務(wù)”過(guò)渡，從直接抓項目頒獎項搞大賽的忙碌中解脫出來(lái)，成為職業(yè)教育治理的設計師。職業(yè)教育領(lǐng)域的政府職責主要是統籌規劃、制定政策、支持保障、依法依規監管等。健全政府主導、多元主體參與、分工協(xié)作的職業(yè)教育培訓質(zhì)量保障體系，培育職業(yè)教育服務(wù)體系。明確界定相關(guān)治理主體的權責義務(wù)邊界，構建協(xié)調互利的和諧關(guān)系，給地方政府和院校較為充分的自主空間。形成“政府統籌管理、學(xué)校辦學(xué)、行業(yè)和社會(huì )評估”的科學(xué)治理格局。

三，突出行業(yè)在職業(yè)教育治理中的重要主體作用。大力培育和賦能行業(yè)組織（即企業(yè)自我管理的聯(lián)合組織，類(lèi)似德國雙元制的工商業(yè)聯(lián)合會(huì )和手工業(yè)聯(lián)合會(huì )兩個(gè)行業(yè)組織），政府部門(mén)賦權行業(yè)組織為主體開(kāi)發(fā)職業(yè)標準、認證企業(yè)培訓師、組織職業(yè)證書(shū)考核、管理和頒發(fā)職業(yè)證書(shū)等，教育和人力資源等相關(guān)部門(mén)認可。開(kāi)展省級行業(yè)組織培育和轉型試點(diǎn)，健全區域內同行業(yè)內企業(yè)自我管理機制，職業(yè)教育培訓評價(jià)組織融入行業(yè)組織，在政府部門(mén)監管下，按有關(guān)規定開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責實(shí)施職業(yè)技能考核、評價(jià)和證書(shū)發(fā)放。應提高行業(yè)指導能力，將行業(yè)人力需求調研、行業(yè)能力標準開(kāi)發(fā)、職業(yè)資格標準和技能等級考核標準的制定等工作納入到行業(yè)的職能范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等企業(yè)自我管理組織的積極作用，支持企業(yè)深入參與職業(yè)教育的人才培養過(guò)程，推進(jìn)包括行業(yè)標準、地方標準和團體標準在內的職業(yè)教育標準化建設。

四，應明確企業(yè)參與職業(yè)教育治理的義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì )力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。政府和行業(yè)應共同引導企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的發(fā)展方向；鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)人員交叉任職和擔任實(shí)職，在管理層面上組成職業(yè)教育治理共同體。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓方面重要育人主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦職業(yè)培訓中心或跨企業(yè)培訓中心，支持企業(yè)建立職業(yè)培訓師隊伍，支持和規范社會(huì )力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓機構。

五，完善高質(zhì)量“雙師型”教師隊伍發(fā)展保障體系。整體上應建立“職業(yè)院校教師+企業(yè)培訓師”新雙師職業(yè)教育師資隊伍建設體系。一方面，持續建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型職業(yè)院校教師隊伍，推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育教師培養模式。支持新建職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，支持綜合性、行業(yè)型大學(xué)舉辦職業(yè)師范學(xué)院，改革職業(yè)教育教師資格考試制度，以課程學(xué)習和學(xué)分積累代替“一考定資格”的狀況，突出資格考核中的職教類(lèi)型特色�？蒲幸�領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，支持建設若干高校職業(yè)技術(shù)師范教育理論創(chuàng )新發(fā)展中心�？蓢L試單獨開(kāi)設職業(yè)技術(shù)師范教育國家教學(xué)成果獎項。另一方面，創(chuàng )新設置一支專(zhuān)門(mén)的培養技術(shù)技能人才的企業(yè)培訓師隊伍，由行業(yè)組織認定和考核企業(yè)培訓師的資格和作用。發(fā)揮企業(yè)培訓師的直接作用，是培養更多能工巧匠、大國工匠的必要條件，可以大大彌補現有職業(yè)院�！半p師型”教師隊伍的不足。

六，形成國家統籌指導和社會(huì )多方參與的職業(yè)教育支持與服務(wù)體系，完善職業(yè)教育所需要的課程資源、教材、教學(xué)設備教具、職業(yè)證書(shū)等方面高質(zhì)量的保障與供給。只有治理體系的現代化才能保障職教資源建設的高質(zhì)量供給。以教材為例，可組織行業(yè)專(zhuān)家、技能人才代表、職業(yè)教育教師代表、教材編寫(xiě)專(zhuān)家等為核心編寫(xiě)人員，依托多家大型出版社建立競爭性的全國性職業(yè)教育教材開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)機構，緊跟先進(jìn)的職業(yè)標準和技術(shù)前沿，合力開(kāi)發(fā)權威性強、行業(yè)認可度高的教材資源，改變職業(yè)院校教師人人編教材、低水平重復的狀況。

七，構建完善的職業(yè)教育研究咨詢(xún)服務(wù)體系。一方面，要加強和完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，建立若干國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)專(zhuān)項委員會(huì )，建立省級職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，促進(jìn)國家政策的落實(shí)和地方實(shí)踐創(chuàng )新；支持一批職業(yè)教育智庫，在國家和區域戰略規劃、重大項目安排等方面形成政策合力和實(shí)踐合力；鼓勵第三方參與職業(yè)教育評價(jià)，健全職業(yè)教育督導制度。另一方面，支持構建中國特色職業(yè)技術(shù)教育學(xué)理論體系。支持一批職業(yè)教育科研機構開(kāi)展中國特色職業(yè)教育理論體系的探索和總結，立足中國大地，構建中國式職業(yè)教育現代化的理論。政府應出臺政策，推動(dòng)職業(yè)教育理論界高質(zhì)量地回應國家重大需求。

來(lái)源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報