涉縣“新農�！泵咳嗣吭骂I(lǐng)取100元

    曾幾何時(shí)，“修地球”的農民何曾想過(guò)有朝一日會(huì )“退休”，像城里人一樣每月領(lǐng)取養老金？

    如今，在我省青縣、黃驊、遷安等一些縣(市)，或出臺開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險工作的文件，或已正式啟動(dòng)試點(diǎn)。個(gè)中繳費標準、養老金數額等雖有不同，但均致力于免除農民老年風(fēng)險，意義深遠。去年10月，涉縣選擇了4個(gè)鄉鎮的14個(gè)村作為試點(diǎn)，實(shí)行新型農村社會(huì )養老保險制度。至今，已有49007名農民參保，符合享保人員2688人，這兩千多人每月可領(lǐng)取100元的養老金。

 

 

    多少年來(lái)，農民養老問(wèn)題幾乎一直游離于國家政策惠及的范圍之外。2008年10月底，手捧剛領(lǐng)到的新農保養老金存折，涉縣涉城鎮70多歲的張會(huì )堂老人很是高興：“沒(méi)想到我們農民也可以領(lǐng)到養老金了！”

    其實(shí)，和張會(huì )堂一樣享受此“福利”的還有很多人。那一年，涉縣宣布將建立新型農村社會(huì )養老保險制度，并將此作為涉縣十項民心工程之首。

    涉縣社保中心負責人表示，“新農�！北涣袨槊裥墓こ毯�，他們馬上組織專(zhuān)人，先后到重慶、廣西等地實(shí)地考察，深入縣、鄉、村反復調研、走訪(fǎng)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，終，按照“低門(mén)檻、廣覆蓋、�；�本、可持續”的原則，綜合制定出臺了《涉縣新型農村社會(huì )養老保險制度試行辦法》。

    據該《試行辦法》，該縣采取社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式和個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。規定年滿(mǎn)16周歲、非在校學(xué)生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會(huì )養老保險。

 

 

“年滿(mǎn)60周歲、且累計繳費年限15年以上就可以享受養老保險待遇”，該負責人稱(chēng)，新農保啟動(dòng)不久，就有1700余名60歲以上老人領(lǐng)到養老金，標準暫定為每人每月100元。

    據介紹，養老保險費籌集采取個(gè)人繳納和縣財政補貼相結合的原則，有條件的村集體也可以部分或全部代繳本村村民的保險費。年繳費標準為800元，其中個(gè)人負擔70%，縣財政補貼30%。

    根據參保人年齡，繳費分三個(gè)層次：一是70周歲及以上人員，不需繳任何養老費用，直接享保；二是60至70周歲之間的人員，年齡每增一歲，個(gè)人交費年限遞減1.5年，不足一年的按月計算繳費，采取一次性繳清終身享受的辦法；三是60周歲及以下人員，低繳費年限不少于15年，多繳不限。

    另外，為保障70周歲以上享保人員的養老金支出正常進(jìn)行，確保新農�；�金永不枯竭，涉縣社保中心還建立了長(cháng)壽風(fēng)險基金，規定縣財政按照當年養老金征繳總額的15%，作為長(cháng)壽風(fēng)險基金，按年度予以補貼，以應對享保人員長(cháng)壽的需要。

    記者了解到，該縣決定先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗后再循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。首先，他們選擇了涉城鎮、井店鎮、更樂(lè )鎮、河南店鎮四個(gè)經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮，選擇經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的14個(gè)村進(jìn)行初步嘗試，全面啟動(dòng)農村養老社會(huì )保險試點(diǎn)。

    上述負責人透露，隨著(zhù)工作的推進(jìn)，群眾熱情高漲，短短幾個(gè)月，全縣參保農民達49007人，征繳保費653萬(wàn)元；符合享保條件的人員2688人，按每人每月100元的標準領(lǐng)取養老金，截止目前共計發(fā)放230萬(wàn)元。

 

 

    今年6月24日，溫家寶總理在研究部署開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作時(shí)指出，本年度將在全國10%的縣(市、區)采取社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式和“個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。

    記者注意到，涉縣選擇的這幾個(gè)試點(diǎn)，鄉鎮財政均較發(fā)達。此項工作推進(jìn)之快，財政補貼在其中起到很大作用。

    據了解，其實(shí)，早在上世紀90年代初，我國就有了農民養老保險的試點(diǎn)，制度模式是農民個(gè)人繳納養老費和集體補助相結合，資金全部記入個(gè)人賬戶(hù)。之后，由于管理職能劃轉以及對農村社會(huì )養老保險制度的定性上存在分歧，“老農�！睆呐腔驳酵�滯不前，再到有所萎縮、前景堪憂(yōu)。

    而涉縣實(shí)行的這種以“個(gè)人繳費為主、集體補助、政府補貼相結合”的籌資方式，建立起來(lái)的新型農村社會(huì )養老保險制度，其財政補貼每年高達5000萬(wàn)元。改“個(gè)人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為“個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼相結合”，也是新舊兩種農保的大區別。

    即便如此，這種方式還是顯得“低水平、廣覆蓋”。但每月100元，對于老百姓來(lái)講，已經(jīng)很不容易了。在很多群眾看來(lái)，這項好政策和廢除農業(yè)稅的意義相當，畢竟“農民也能享受到有國家財政補貼的養老生活了”。

    當地有關(guān)部門(mén)表示，財力有限，只能使得覆蓋范圍盡可能廣泛。但隨著(zhù)此項工作的日漸推進(jìn)和經(jīng)濟實(shí)力的進(jìn)一步增強，養老金將不排除適時(shí)上調。

 

■推行下去“錢(qián)不是問(wèn)題”

 

    縱觀(guān)涉縣“新農�！痹圏c(diǎn)模式，也有人表示擔心：高額財政補貼的注入，讓群眾負擔減輕不少，但此項工作一旦全面鋪開(kāi)，財政負擔必將加重，在這種境況下，政策的施行是否會(huì )受到影響？

    面對這一疑問(wèn)，涉縣有關(guān)人士表示，這筆財政支出對政府來(lái)說(shuō)，并非難事，它在財政支出中占的比例并不大，政府出得起這筆錢(qián)。同時(shí)，涉關(guān)“新農�！钡然蒉r政策的財政支出，政府也應拿出來(lái)。

    正如全國新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作會(huì )議指出，建立新型農村社會(huì )養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動(dòng)農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會(huì )穩定意義重大，同時(shí)對改善心理預期，促進(jìn)消費，拉動(dòng)內需也具有重要意義。

    此外，農民收入偏低，對參保費的承受力有限——— 這一問(wèn)題也無(wú)法回避。據涉縣社保部門(mén)介紹，上世紀90年代實(shí)行的“老農�！�，這種情形尤其明顯，“都是個(gè)人繳費，國家財政沒(méi)有補貼，以致不少人退保，即便不退，至今每年領(lǐng)取的養老金也才幾十元，平均每月才幾塊錢(qián)，沒(méi)辦法大范圍鋪開(kāi)”，終停滯不前，實(shí)際上已宣告了老農�！白约豪U費、自我儲蓄”式農村社會(huì )養老保險的失敗。

    現在，農民收入呈不斷提高的態(tài)勢，其參保繳費能力也將增強，這為農村養老保險制度的開(kāi)展也是個(gè)利好。再者，“新農�！迸c有關(guān)社保體系的銜接，以及汲取“老農�！钡慕逃�，解決其保值增值等問(wèn)題，也需要各方積極探討。

 

 

    邯鄲市16—60周歲的農業(yè)人口共計599萬(wàn)人，除了涉縣之外，武安市等地也制定出臺了有關(guān)文件，啟動(dòng)了新農保工作。今年，我省將首批安排10%的農業(yè)縣區開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，養老保險金將由中央財政和地方財政共同承擔。我省有關(guān)部門(mén)表示，“就目前我省經(jīng)濟發(fā)展的狀況，財力條件中等以上的縣(市)只要下決心，都有能力建立這項制度”。

    綜合各方信息表明，“新農�！蹦_步可謂漸行漸快，但確也任重道遠，短期內一蹴而就恐不現實(shí)。畢竟，對于農村老年人來(lái)說(shuō)，僅有每月幾十元上百元的經(jīng)濟保障，恐難以徹底解除其養老之憂(yōu)，輔之以相應的服務(wù)保障也是有關(guān)各方面臨的共同問(wèn)題。