職業(yè)教育改革重心在哪里

2022年12月27日，教育部召開(kāi)的年度最后一次新聞發(fā)布會(huì )是關(guān)于職業(yè)教育。這一年有關(guān)職業(yè)教育的政策利好層出不窮。重磅政策如，2022年5月1日新修訂的職業(yè)教育法正式施行；年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。當天的新聞發(fā)布會(huì )，就是對《意見(jiàn)》的有關(guān)情況進(jìn)行介紹。

“今年新修訂的職教法將職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗上升到立法層面，再次出臺的《意見(jiàn)》，實(shí)際上就是全面貫徹黨的二十大精神，對前幾年的幾個(gè)重磅文件實(shí)施情況進(jìn)行了全面深入的總結，進(jìn)一步深化職業(yè)教育體系建設改革，著(zhù)力破解一些長(cháng)期制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題�！毙侣劙l(fā)布會(huì )上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(cháng)陳子季作如上表述。

《意見(jiàn)》主要解決什么問(wèn)題？陳子季介紹，《意見(jiàn)》要解決“三大”問(wèn)題：發(fā)展理念問(wèn)題，即如何看職業(yè)教育；發(fā)展路徑問(wèn)題，即如何干職業(yè)教育；主體責任問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)干職業(yè)教育。

“《意見(jiàn)》破除了‘矮化’‘窄化’職業(yè)教育的傳統認知，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列新理念、新觀(guān)點(diǎn)、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值�！� 陳子季說(shuō)。

職業(yè)教育，怎么看？不是“低層次教育”更不是“淘汰教育”

新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，職業(yè)教育實(shí)現了從“層次”到“類(lèi)型”的重大突破，以法律的形式給職業(yè)教育明確了地位。

《意見(jiàn)》也明確指出，深化職業(yè)教育供給側結構性改革，堅持以人為本、能力為重、質(zhì)量為要、守正創(chuàng )新，建立健全多形式銜接、多通道成長(cháng)、可持續發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，推動(dòng)職普協(xié)調發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。

“職業(yè)教育不是‘終結教育’，也不是‘低層次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鮮明的一種教育類(lèi)型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度地拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長(cháng)成才的通道�！毙侣劙l(fā)布會(huì )上，陳子季開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地就職業(yè)教育的發(fā)展理念問(wèn)題進(jìn)行了如此表述。

在社會(huì )，職業(yè)教育一度被認為“低人一等”，吸引力不足�！兑庖�(jiàn)》明確表示，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應性和吸引力，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實(shí)基礎。

為此，陳子季介紹了《意見(jiàn)》中提出的具體舉措：優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)結構布局，建設一批符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)技能人才培養需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。探索發(fā)展綜合高中，推動(dòng)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，同時(shí)支持高水平大學(xué)參與職業(yè)教育改革；推動(dòng)中高職貫通銜接培養，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展五年一貫制辦學(xué)，推進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養；完善職業(yè)教育考試招生制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，進(jìn)一步擴大應用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規模，由各地在國家核定的年度招生規模中統籌安排招生計劃。

“打通高職畢業(yè)生升學(xué)深造渠道，完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專(zhuān)門(mén)辦法，建立符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)的專(zhuān)升本考試辦法和培養方式�！标愖蛹菊f(shuō)。

下一步的路線(xiàn)圖更為清晰。陳子季提到要持續拓展技術(shù)技能人才的成長(cháng)空間，同時(shí)支持地方進(jìn)一步創(chuàng )新。比如，支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線(xiàn)有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項目制方式培養專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位研究生。

“要為不同階段、不同教育類(lèi)型設計轉換通道，讓學(xué)生能夠根據興趣、能力和自身發(fā)展情況在就業(yè)和升學(xué)中實(shí)現多次選擇，也給企業(yè)在職職工提供再學(xué)習、再提升的機會(huì )�！标愖蛹菊f(shuō)。

職業(yè)教育，怎么辦？“三融”是指導思想，也是改革路徑

《意見(jiàn)》指出，改革的指導思想是：以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎，以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，充分調動(dòng)各方面積極性，統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，有序有效推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設改革。

“三融”改革指導思想，也是下一步職業(yè)教育改革的路徑�！奥殬I(yè)教育的生命力在于實(shí)踐和應用。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求是職業(yè)教育改革的主要動(dòng)力。深化現代職業(yè)教育體系建設改革，重點(diǎn)在于堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作�！� 新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委社會(huì )司司長(cháng)歐曉理說(shuō)。

歐曉理介紹說(shuō)，目前，全國已有21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市被認定，各地培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，一大批行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與產(chǎn)教融合工作，已經(jīng)初步形成了城市為節點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)機制。

“產(chǎn)教融合是現代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)�！标愖蛹颈硎�，《意見(jiàn)》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問(wèn)題，堅持系統思維，提出了建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設計，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉型、區域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，創(chuàng )新良性互動(dòng)機制，破解人才培養供給側與產(chǎn)業(yè)需求側匹配度不高等問(wèn)題。

怎么做好產(chǎn)教融合？《意見(jiàn)》給出了明確的方向。陳子季將其概括為“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區為基礎，打造兼具人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構等多方參與的理事會(huì )，實(shí)行實(shí)體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類(lèi)主體深度參與職業(yè)教育。

另一方面，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開(kāi)展委托培養、訂單培養和學(xué)徒制培養，面向行業(yè)企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，建設技術(shù)創(chuàng )新中心，為行業(yè)提供穩定的人力資源和技術(shù)支撐。

職業(yè)教育，誰(shuí)來(lái)辦？辦學(xué)主體由“單一”轉向“多元”

“職業(yè)教育不能簡(jiǎn)單理解為職業(yè)學(xué)校辦的教育�！标愖蛹緩娬{職業(yè)教育的改革涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各個(gè)方面，是一項系統工程，要徹底扭轉職業(yè)教育質(zhì)量不高、吸引力不強等問(wèn)題，既要近期中期遠期相結合，也要統籌考慮宏觀(guān)中觀(guān)微觀(guān)，還要充分發(fā)揮我們的政治組織制度優(yōu)勢。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，構建央地互動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制，鼓勵支持�。ㄗ灾螀^、直轄市）和重點(diǎn)行業(yè)結合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在現代職業(yè)教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)。

在陳子季看來(lái)，這次《意見(jiàn)》將改革的基座落在區域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，“四梁八柱”就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，通過(guò)開(kāi)辟職業(yè)教育體制機制創(chuàng )新試驗田，構建央地良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)有效機制，最終把職業(yè)教育升級為促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升教育國際影響、服務(wù)國家外交大局的戰略資源。

部分職業(yè)院校展開(kāi)了先鋒探索。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(cháng)許建領(lǐng)介紹，學(xué)校研制推廣“深圳協(xié)議”國際專(zhuān)業(yè)認證標準，為世界職業(yè)教育事業(yè)貢獻“中國方案”。研制面向職業(yè)教育中、高、本科各層級的“深圳協(xié)議”專(zhuān)業(yè)認證體系，推廣基于職業(yè)教育數字化資源共建共享的高質(zhì)量職業(yè)技能等級證書(shū)、技能微證書(shū)、國際課程學(xué)分，構建職業(yè)教育國際認證體系的“中國方案”。

部分企業(yè)也率先行動(dòng)。中國中車(chē)集團有限公司在軌道交通裝備行業(yè)率先牽頭建立產(chǎn)教融合共同體，探索新機制、新模式，為軌道交通裝備行業(yè)“數字化、高端化、多極化、國際化、協(xié)同化”發(fā)展，提供充分高效的技術(shù)、人才支撐。

陳子季介紹，下一步，教育部將從點(diǎn)、線(xiàn)、面三個(gè)方面抓落實(shí)。即點(diǎn)上突破，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。此外，線(xiàn)上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線(xiàn)，推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項目。全面加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，用好《意見(jiàn)》的政策紅利。

據此，2023年年初，教育部先選擇10個(gè)左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機制，“一省一案”編制落實(shí)方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)，梳理經(jīng)驗、總結規律，形成區域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應用。

“職業(yè)教育改革涉及管理層級多、部門(mén)多、主體多，一些內容觸及體制機制改革，牽扯面廣、阻力較大，難以形成改革發(fā)展合力，這確實(shí)是多年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的老大難問(wèn)題�！标愖蛹菊f(shuō)，為了解決這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》從創(chuàng )新管理體制、完善投入機制、營(yíng)造良好氛圍等方面入手開(kāi)出了“藥方”。

中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 楊潔 

來(lái)源：中國青年報