國務(wù)院準備修改《拆遷條例》

     7日，全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，國務(wù)院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》，目前已組織國務(wù)院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部、農業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局，再次進(jìn)行前期的立法調研工作。

 

　　北大法學(xué)院教授沈巋亦向記者證實(shí)，其已獲悉國務(wù)院相關(guān)部委正準備修改《拆遷條例》的消息。

 

　　今年7月，《中國新聞周刊》曾報道，作為《物權法》的配套法規，原計劃在2008年完成修改的《拆遷條例》，修改近兩年卻尚無(wú)音訊。

 

　　7日，沈巋聯(lián)合北大四位教授，以公民名義致信全國人大常委會(huì )，建議廢止或修改《拆遷條例》相關(guān)條款。

 

　　當晚，記者致電全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室，該室一位官員表示，目前還沒(méi)有收到這一建議書(shū)；至于能否給北大五教授反饋，“目前還沒(méi)有建立對公民、法人、其他社會(huì )組織提出立法審查建議的反饋機制，正在研究怎么反饋�！�

 

　　按照《立法法》規定，對于法規的審查權由全國人大常委會(huì )下設各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )行使，由國務(wù)院、高人民法院、高人民檢察院、地方人大、中央軍委提出審查要求，由社會(huì )上的公民、法人和其他社會(huì )組織提出審查建議。

 

　　2004年5月，全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室成立，是審查法規備案、下位法與上位法(尤其是憲法)的沖突和抵觸的專(zhuān)門(mén)機構。

 

　　北大五教授建言廢止或修改《拆遷條例》

 

　　7日，北京大學(xué)法學(xué)院五位教授以公民名義致信全國人大常委會(huì )，建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理條例》相關(guān)條款，此舉獲得從事拆遷法律服務(wù)的知名律師王才亮的支持。

 

　　《拆遷條例》此次被質(zhì)疑的內容共有18條，分別是第4、7、13、15、16條，第3章(共13條)。

 

　　據沈巋教授介紹，這份建議書(shū)已于7日通過(guò)特快專(zhuān)遞和傳真兩種方式發(fā)往全國人大常委會(huì )。

 

　　《拆遷條例》被指違法

 

　　“《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》、《城市房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規定存在抵觸，這導致了城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權保護兩者間關(guān)系的扭曲�！蔽逦唤淌诮ㄗh，立法機關(guān)應以法制協(xié)調統一原則為基礎，對《拆遷條例》進(jìn)行審查，以建立合法、公平、公正的房屋拆遷法律關(guān)系。

 

　　五位教授一致認為：“《拆遷條例》自2001年頒布施行起，歷經(jīng)8年，其原有框架已經(jīng)不再適應憲法、法律以及經(jīng)濟、社會(huì )的巨大發(fā)展�！�

 

　　依法補償完才能拆

 

　　五教授認為，依據《憲法》、《物權法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規定，要通過(guò)征收獲得公民房屋的所有權，必須具備三個(gè)法定條件：“為了公共利益”、“依據法律規定的條件和程序”、“給予補償”；“補償是征收的構成要件之一，未依法補償，對房屋所有權及相應土地使用權的征收程序就沒(méi)有完成；而征收沒(méi)有完成，就不能進(jìn)行拆遷�！�

 

　　應完整修改涉拆法律

 

　　“地方政府、開(kāi)發(fā)商聯(lián)手與民爭利的現象在拆遷過(guò)程中普遍存在�！遍L(cháng)期從事拆遷法律業(yè)務(wù)的北京才良律師事務(wù)所主任王才亮指出，在拆遷中，獲利的多是地方政府與開(kāi)發(fā)商，而被拆遷人絕大多數是拆遷后買(mǎi)不起或得不到與被拆遷房屋相似水平的房屋，從而引發(fā)眾多社會(huì )問(wèn)題。

 

　　對學(xué)者們的建議，王才亮表示認同，并更深一層認為，當前應該對整個(gè)涉及拆遷的法律制度進(jìn)行修改。

 

　　“僅修改《拆遷條例》并不能改變目前拆遷擾民的狀況�！蓖醪帕琳J為，應制定符合《憲法》規定的不動(dòng)產(chǎn)征收法律法規，取代《拆遷條例》；按照《憲法》、《物權法》規定，修改《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鄉規劃法》，徹底消除地方政府通過(guò)拆房賣(mài)地牟利的渠道；并且在上述立法中提高可操作性，重點(diǎn)規范對違法拆遷和聽(tīng)證環(huán)節規定罰則，遏制暴力違法拆遷。

 

　　《拆遷條例》三問(wèn)題

 

　　●將本應在征收階段完成的補償問(wèn)題延至拆遷階段解決；

 

　　●將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系；

 

　　●授權房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

 

　　法律法規打架處

 

　　●誰(shuí)來(lái)補償？

 

　　《憲法》、《物權法》、《城市房地產(chǎn)管理法》：代表國家實(shí)施征收的主體。

 

　　《拆遷條例》：取得房屋拆遷許可證的單位。

 

　　●拆遷人與被拆遷人的關(guān)系

 

　　《憲法》、《物權法》、《城市房地產(chǎn)管理法》：行政法律關(guān)系。

 

　　《拆遷條例》：民事法律關(guān)系。

 

　　被打亂的拆補順序

 

　　國家法律規定：先補償，完成補償才能完成征收，征收完成才能開(kāi)始拆遷。

 

　　地方實(shí)際操作：引發(fā)矛盾的案例多是先征收(不含補償)，然后邊拆遷邊補償。

 

　　來(lái)龍去脈

 

　　法律法規打架

 

　　1991年3月22日，為了與《城市規劃法》相配套，國務(wù)院公布了《拆遷條例》。當時(shí)城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區別；但在1994年，隨著(zhù)《城市房地產(chǎn)管理法》出臺，開(kāi)發(fā)商逐漸走上前臺；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財政的因素之一。

 

　　10年之后的2001年6月，修改后的《拆遷條例》公布并沿用至今，但仍未區分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然沿襲了建設單位向政府申請拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強制拆遷等做法。

 

　　2004年3月，現行《憲法》第四次修正案增加了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補償”等內容。

 

　　2007年3月，《物權法》公布施行。該法第42條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個(gè)人住宅的還應當保障被征收人的居住條件�！�

 

　　《立法法》規定，在我國法律體系中，憲法具有高法律效力，其次是法律，再次是行政法規；按照一般法理原則，新法效力高于舊法�！恫疬w條例》屬于國務(wù)院制定的行政法規，其法律效力低于憲法和法律；五位教授認為“其相關(guān)內容已經(jīng)與新法發(fā)生抵觸或沖突”。

 

　　據《南方都市報》