深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān) 不松懈不動(dòng)搖
全力以赴做好2010年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作
——在2010年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議上的講話(huà)
教育部部長(cháng) 袁貴仁
2009年11月20日
今天，教育部在這里召開(kāi)2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì )議,會(huì )議的主要任務(wù)是，學(xué)習貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真總結2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的做法和經(jīng)驗，分析當前形勢，明確目標任務(wù)，全面部署2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。剛才，蕙青同志宣讀了《關(guān)于通報表?yè)P全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通知》，5個(gè)單位的同志作了很好的發(fā)言。
黨中央、國務(wù)院高度重視、特別關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)工作。近，國務(wù)院領(lǐng)導同志幾次作出重要批示，要求我們認真總結經(jīng)驗，早動(dòng)手、早部署，切實(shí)做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示精神，認真總結2009年工作經(jīng)驗，進(jìn)一步做好2010年的工作，我講兩個(gè)問(wèn)題。
一、2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作克服了重重困難，圓滿(mǎn)完成了目標任務(wù)
2009年，全國普通高校畢業(yè)生611萬(wàn)人，比2008年增加52萬(wàn)人。在國際金融危機給我國經(jīng)濟和就業(yè)帶來(lái)嚴重不利影響的情況下，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)、各地和各高校超常規推動(dòng)，社會(huì )各界共同努力，實(shí)現了高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩定和就業(yè)人數的繼續增長(cháng)。
�。ㄒ唬h中央、國務(wù)院高度重視，明確提出要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位。******************總書(shū)記和******************總理多次在不同場(chǎng)合強調高校畢業(yè)生就業(yè)的重要性，并深入有關(guān)省市、高校視察，鼓勵廣大畢業(yè)生到基層一線(xiàn)經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮才干；要求各地和高校大力開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生了解政策，掌握信息，疏通就業(yè)渠道，加強困難群體幫扶，使畢業(yè)生盡快實(shí)現就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。年初，國務(wù)院先后召開(kāi)常務(wù)會(huì )議和電視電話(huà)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，出臺促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的重大政策，推動(dòng)各地和有關(guān)部門(mén)抓好政策落實(shí)。
�。ǘ┯嘘P(guān)部門(mén)密切配合、地方政府強力推動(dòng)、全社會(huì )大力支持，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。中央有關(guān)部門(mén)多措并舉、共同促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，形成了密切協(xié)作、齊抓共管的工作機制。各地黨委、政府以空前力度出臺了貫徹落實(shí)國辦文件的配套措施，全力抓好政策落實(shí)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作也得到了社會(huì )各界的大力支持，有關(guān)社會(huì )團體和用人單位主動(dòng)出項目、出資金、出崗位，為促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
�。ㄈ┙逃到y勇挑重擔、全力以赴推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。教育部把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，成立了以陳希同志為組長(cháng)的畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組，明確提出“非常時(shí)期、非常決心、非常舉措”的工作要求，牽頭制定出臺了落實(shí)國辦文件精神的19個(gè)文件，包括九大方面、70多條新的政策措施；與往年相比，今年出臺的政策文件之多、涉及方面之寬、措施力度之大、惠及學(xué)生之廣都前所未有。
各省級主管部門(mén)和高等學(xué)校承擔了主要、直接的責任，在落實(shí) “一把手”工程，出臺配套政策，狠抓政策落實(shí)，千方百計開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)等方面，付出了巨大的努力，取得了顯著(zhù)成效。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展了富有成效的畢業(yè)生思想政治教育工作，確保了就業(yè)安全和校園穩定。
�。ㄋ模⿷獙ξC、促進(jìn)就業(yè)、深化改革，加快推進(jìn)制度創(chuàng )新。一方面著(zhù)力解決大學(xué)生就業(yè)的現實(shí)問(wèn)題，另一方面以應對危機為契機，著(zhù)眼長(cháng)遠，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的制度改革與創(chuàng )新。一是以啟動(dòng)科研項目單位聘用高校畢業(yè)生為契機，積極探索建立一支以合同制管理為基本模式的專(zhuān)職科研隊伍。這是******************在北航視察的時(shí)候提出來(lái)的，無(wú)論是對于學(xué)校的科研還是學(xué)生的就業(yè)都是有利的。二是以擴大全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規模為突破口，進(jìn)一步加強應用型人才培養，推動(dòng)高等教育結構調整和培養模式改革。這也是我國第一次大規模地調整研究生專(zhuān)業(yè)結構，更多地培養應用型、高素質(zhì)人才。三是以積極促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)高等教育適應現代服務(wù)業(yè)需要，強化實(shí)踐教學(xué)。四是通過(guò)建立高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役的基本政策體系，進(jìn)一步擴大高校畢業(yè)生入伍的規模，加快推進(jìn)我軍現代化建設。這是我國第一次大規模征集高校畢業(yè)生入伍，是我國軍隊建設上的重大舉措。五是以擴大實(shí)施“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”為契機，創(chuàng )新農村教師隊伍補充機制，大幅度提高農村教師素質(zhì)。六是鞏固和完善相關(guān)政策，加大力度引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。通過(guò)以上六項措施，直接解決70多萬(wàn)名應屆畢業(yè)生就業(yè)，并在制度改革和創(chuàng )新方面邁出了重大步伐，具有深遠意義。
同志們，2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作之所以能夠克服重重困難，取得積極進(jìn)展，得益于黨中央、國務(wù)院對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視、科學(xué)決策和社會(huì )主義集中力量辦大事的優(yōu)越性；得益于中央有關(guān)部門(mén)和地方政府積極作為、深入挖潛和狠抓各項政策落實(shí)；得益于教育系統以高度的責任感對畢業(yè)生就業(yè)工作真抓實(shí)干和全力推動(dòng)；得益于社會(huì )各界對畢業(yè)生就業(yè)的鼎力支持和傾情相助。借此機會(huì )，我代表教育部，向辛勤奮斗在高校畢業(yè)生就業(yè)工作第一線(xiàn)的同志們表示親切的慰問(wèn)，向關(guān)心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作的有關(guān)部門(mén)、用人單位和社會(huì )各界表示衷心的感謝！
二、認清形勢，堅定信心，全力以赴做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作
當前我國經(jīng)濟形勢總體上呈現企穩向好的勢頭，但經(jīng)濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。據有關(guān)方面預測，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響還將延續，我國宏觀(guān)就業(yè)形勢仍很?chē)谰�。同時(shí)，2010年全國普通高校畢業(yè)生規模將達630余萬(wàn)人，加上往屆未實(shí)現就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數量更大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然十分嚴峻。
高校畢業(yè)生就業(yè)牽涉到很多方面，不僅關(guān)系到學(xué)生的切身利益，而且關(guān)系到怎么看待高等教育的規模、結構、質(zhì)量、效益；關(guān)系到怎么看待近些年來(lái)高等教育的工作以及對形勢的分析和判斷，等等。為提早謀劃好、部署好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，近日教育部下發(fā)了《關(guān)于做好2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出了2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標任務(wù)：力爭畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率基本穩定，確保就業(yè)人數持續增加，到基層就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的規模進(jìn)一步擴大，相關(guān)領(lǐng)域制度改革和長(cháng)效機制建設得到進(jìn)一步鞏固和深化�！锻ㄖ穼ψ龊�2010年的工作提出了八方面要求，我想借此機會(huì )，著(zhù)重強調以下六點(diǎn)。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，深刻領(lǐng)會(huì )新形勢下做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義。黨中央、國務(wù)院提出“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位”的重要決策，充分體現了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作所具有的戰略性和全局性意義。對此我們要準確把握，深刻領(lǐng)會(huì )。一是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是教育為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)、建設人力資源強國的迫切需要。黨的十七大提出，今后我國要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變。
高等學(xué)校要適應和服務(wù)于這一轉變，把各類(lèi)人才及時(shí)輸送到現代化建設的各個(gè)領(lǐng)域，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的人才與智力支持。二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是教育為人民服務(wù)，努力解決人民群眾關(guān)心、直接、現實(shí)利益問(wèn)題的迫切需要。就業(yè)是民生之本。在600多萬(wàn)大學(xué)生身上，寄托著(zhù)600多萬(wàn)乃至上千萬(wàn)個(gè)家庭的殷切希望。做好高校畢業(yè)生充分就業(yè)，就是我們實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的具體表現。三是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是提高高等教育質(zhì)量，保持高等教育持續健康發(fā)展的迫切需要。高等教育質(zhì)量高低的一個(gè)重要體現就是畢業(yè)生就業(yè)狀況，事實(shí)說(shuō)明，如果一所學(xué)校的畢業(yè)生多數難以就業(yè)，就不能說(shuō)這所學(xué)校的教育質(zhì)量是高的。人民群眾也不會(huì )認同、不會(huì )選擇這樣的高校，從而這樣的高校也就不可能科學(xué)發(fā)展。四是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是保持社會(huì )和諧穩定的迫切需要。高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題具有高度的政治敏感性，高校畢業(yè)生是一個(gè)特殊群體，他們知識層次高、活動(dòng)能力強、社會(huì )影響大，能否使他們較好地實(shí)現就業(yè)，直接關(guān)系到社會(huì )和諧穩定。對此，我們要高度重視，決不能掉以輕心。
�。ǘ╈柟毯屯晟普�，加大工作力度，確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生數量有較大幅度的增長(cháng)。一是進(jìn)一步擴大“農村教師特崗計劃”中央項目的規模；各地要因地制宜，積極實(shí)施地方“特崗計劃”。二是要積極配合有關(guān)部門(mén)繼續組織實(shí)施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”等項目。三是要繼續做好高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役的征集工作。這是于國于民都是有利的事情，各省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要及早啟動(dòng)2010年高校畢業(yè)生入伍預征工作，將國家和地方對高校畢業(yè)生應征入伍服義務(wù)兵役的優(yōu)惠政策及早傳達到畢業(yè)班學(xué)生，力爭高校畢業(yè)生參軍人數比2009年有較大增長(cháng)。四是各省級主管部門(mén)要積極探索出臺鼓勵畢業(yè)生下基層的新政策。積極協(xié)調當地財政等部門(mén)加快制定地方性學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償資助辦法。要統籌研究為農村基層輸送大學(xué)生的招生、培養和就業(yè)三位一體的長(cháng)效機制，并盡快完善相關(guān)政策。五是要主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)辟新的基層就業(yè)領(lǐng)域，特別是充分考慮在和諧社會(huì )構建中社會(huì )工作人才的重要作用，配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位，探索實(shí)施大學(xué)生社區就業(yè)計劃。
�。ㄈ┘訌妱�(chuàng )業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境，力爭實(shí)現2010年高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。黨的十七大報告提出，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。在全國就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生無(wú)疑具有創(chuàng )業(yè)的潛在優(yōu)勢。各地和高等學(xué)校要認真貫徹黨的十七大提出的有關(guān)要求，著(zhù)力提高學(xué)生的創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力，努力為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。一是要大力加強創(chuàng )業(yè)教育，一方面積極探索在專(zhuān)業(yè)課教學(xué)中融入創(chuàng )業(yè)教育，把創(chuàng )業(yè)教育作為就業(yè)指導課程的重要內容；另一方面，要積極舉辦創(chuàng )業(yè)講座、創(chuàng )業(yè)大賽、社團活動(dòng)等，通過(guò)多種形式培養學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力，提高學(xué)生的創(chuàng )業(yè)素質(zhì)。二是積極出臺鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的新政策。省級主管部門(mén)要積極協(xié)調并配合有關(guān)部門(mén)，力爭出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，并在工商注冊、申請小額擔保貸款等方面簡(jiǎn)化程序，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供方便。三是要為大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)提供新的支撐平臺。各省級主管部門(mén)要積極協(xié)調當地有關(guān)部門(mén)，充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等資源，扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。各高等學(xué)校也要積極整合資源，特別注重依托大學(xué)科技園等綜合性科技服務(wù)平臺，建立創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地以及孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供教育培訓、配備創(chuàng )業(yè)導師，在場(chǎng)地、資金等方面給予支持。
�。ㄋ模┮陨鐣�(huì )需求為導向，推動(dòng)新一輪高等教育改革。今后一個(gè)時(shí)期，深化高等教育改革的重點(diǎn)在于提高質(zhì)量，優(yōu)化結構，進(jìn)一步增強高等教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的適應性。一是要促進(jìn)高校合理定位，辦出特色。國家重點(diǎn)建設的大學(xué)應努力滿(mǎn)足國家重大發(fā)展戰略和重點(diǎn)行業(yè)、地區對高層次人才的需求；地方本科院校的人才培養要重點(diǎn)為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及相關(guān)行業(yè)需要服務(wù)；高職院校要堅持以就業(yè)為導向，為行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)一線(xiàn)培養高技能人才和應用型人才。各類(lèi)院校都要形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng )一流。二是積極調整人才培養類(lèi)型結構和專(zhuān)業(yè)結構。2010年將加大專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規模，積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式改革，啟動(dòng)研究生、本專(zhuān)科生專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)管理辦法的修訂工作。各省級教育部門(mén)和高等學(xué)校也要加大人才類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)結構調整力度，深入開(kāi)展市場(chǎng)需求調研，加強對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才需求的規律性研究，對就業(yè)狀況不佳的專(zhuān)業(yè)，要采取措施予以調整。三是要大力開(kāi)展就業(yè)實(shí)習實(shí)訓，建立穩定的、能滿(mǎn)足教學(xué)和就業(yè)需要的實(shí)習實(shí)訓基地。高等職業(yè)院校要全面推進(jìn)“雙證書(shū)”制度和“訂單式”培養，確保學(xué)生畢業(yè)前有半年的頂崗實(shí)習時(shí)間，也就是剛才發(fā)言同志講的加快實(shí)現從“學(xué)生”到“員工”的轉變。四是要進(jìn)一步把就業(yè)狀況與辦學(xué)評估、經(jīng)費投入、領(lǐng)導班子考核等適度掛鉤的各項工作落到實(shí)處。在對新建本科院校和高職院校的教學(xué)評估中，要進(jìn)一步加大就業(yè)狀況指標的權重。
�。ㄎ澹┤婕訌娋蜆I(yè)指導，努力把服務(wù)水平提高到一個(gè)新的高度。一是要加快推進(jìn)就業(yè)信息化建設，積極開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)。要充分利用行業(yè)、企業(yè)及校友等資源，為畢業(yè)生盡可能多地提供就業(yè)崗位信息；2010年教育系統舉辦的網(wǎng)絡(luò )和現場(chǎng)招聘會(huì )場(chǎng)次和崗位數要比2009年有明顯的增長(cháng)。二是要普遍開(kāi)設就業(yè)指導和職業(yè)發(fā)展課程，積極創(chuàng )造條件為畢業(yè)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導服務(wù)。三是要進(jìn)一步加大對家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、少數民族畢業(yè)生和就業(yè)困難的女大學(xué)生等特殊群體的就業(yè)幫扶力度；要摸清底數，建立“一對一”幫扶機制，努力幫助他們實(shí)現就業(yè)。
�。┘訌婎I(lǐng)導，狠抓落實(shí)，繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置。各省級主管部門(mén)和高等學(xué)校要繼續貫徹落實(shí)國務(wù)院“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位”的重要決策，深入研究2010年畢業(yè)生就業(yè)的新情況，提出新舉措，明確新要求，并全力抓好落實(shí)。一是要繼續加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導。各省級主管部門(mén)和高等學(xué)校要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要議事日程，主要負責同志要靠前指揮，一抓到底。各省級主管部門(mén)要主動(dòng)爭取當地黨委、政府的重視和支持，協(xié)調配合有關(guān)部門(mén)，制定、完善促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策，積極開(kāi)辟新的就業(yè)渠道。高校黨委書(shū)記、校長(cháng)要把就業(yè)工作作為高校發(fā)展的大事來(lái)抓；要全員動(dòng)員，明確任務(wù)分工，逐級落實(shí)責任制。二是要加強就業(yè)政策和工作落實(shí)情況的督促檢查。各省級主管部門(mén)要強化職責，分片包點(diǎn)，深入高校，對薄弱環(huán)節和薄弱學(xué)校加強督促和分類(lèi)指導，推進(jìn)政策和工作的落實(shí)。三是要高度重視輿論宣傳。要把新聞宣傳作為畢業(yè)生就業(yè)工作的重要內容，把新聞媒體作為推動(dòng)就業(yè)工作的重要力量，加強正面宣傳和引導，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等，積極宣傳促進(jìn)就業(yè)的政策、取得的工作成效和畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型。要高度關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，保持與新聞媒體的良好溝通，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。
同志們，2009年我們以應對危機為契機，進(jìn)一步深化了高校畢業(yè)生就業(yè)及相關(guān)制度的改革，高校畢業(yè)生就業(yè)工作又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的戰略部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，全力以赴做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為建設人力資源強國作出新的更大貢獻！
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