河北實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程

    加強對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓，是中央的一項重要決策，是促進(jìn)農民就業(yè)增收和加快農村勞動(dòng)力轉移的根本性措施，是提高我國農村勞動(dòng)力整體素質(zhì)、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要基礎性工作。按照國家陽(yáng)光工程辦公室要求，經(jīng)河北省人民政府批準同意，省勞動(dòng)保障廳、農業(yè)廳、財政廳、教育廳、建設廳、科技廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程的通知》（冀勞社[2004]35號），陽(yáng)光工程在我省已全面啟動(dòng)。 
    一、省委省政府對農村勞動(dòng)力轉移培訓工作高度重視 
    今年以來(lái)，河北省委、省政府高度重視農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究，并將農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)120萬(wàn)人次、新增勞務(wù)輸出55萬(wàn)人次列為十項民心工程的工作目標。從農村勞動(dòng)力轉移現狀看，盡管我省在農村富余勞動(dòng)力轉移培訓就業(yè)、推進(jìn)勞務(wù)輸出方面做了大量工作，連續多年向非農產(chǎn)業(yè)轉移超過(guò)120萬(wàn)人次，全省勞務(wù)輸出總量達到346萬(wàn)人，但是與四川、河南、安徽等勞務(wù)輸出大省相比還存在相當大的差距，根本原因是農村勞動(dòng)力轉移人員的素質(zhì)還不能滿(mǎn)足就業(yè)市場(chǎng)的需要。我省目前有農村勞動(dòng)力2748萬(wàn)人，初中以下文化程度占75%，大多數勞動(dòng)力缺少一技之長(cháng)，已轉移的農村勞動(dòng)力接受過(guò)各類(lèi)職業(yè)培訓的還不足10%，接受過(guò)創(chuàng )業(yè)培訓的基本沒(méi)有。因此，加強對農村勞動(dòng)力轉移培訓不僅是提高農民轉移就業(yè)能力、增加農民收入的一項重要措施，也是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標、建設經(jīng)濟強省的必然要求。為把這項民心工程抓實(shí)抓好，省委省政府采取了一系列措施，并體現了我省陽(yáng)光工程的四大特點(diǎn)：一是成立了領(lǐng)導小組，組長(cháng)由河北省人民政府副省長(cháng)付雙建擔任，省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、財政廳、教育廳、科技廳和建設廳為成員，負責全省農村勞動(dòng)力轉移培訓工作的組織領(lǐng)導工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳。同時(shí)明確了各部門(mén)的職責。二是加大了資金投入力度。省政府確定2004年省級財政安排1500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元財政扶貧資金）用于農村勞動(dòng)力轉移培訓，并要求在陽(yáng)光工程實(shí)施期間省級財政每年安排不低于1500萬(wàn)元作為專(zhuān)項經(jīng)費扶持農村勞動(dòng)力轉移培訓工作，其中的財政扶貧資金納入省陽(yáng)光工程統一規劃，主要用于貧困縣農民轉移培訓工作。在省級財政列出專(zhuān)項資金的同時(shí)，省政府要求各市、縣財政也要列出專(zhuān)項資金作為配套資金專(zhuān)門(mén)用于該項工作。同時(shí)，省政府還明確做出規定，各級財政要另行安排資金專(zhuān)門(mén)用于農村勞動(dòng)力轉移培訓的工作經(jīng)費，確保這項工作的有效開(kāi)展。三是拓展了培訓范圍。國家陽(yáng)光工程辦公室確定農村勞動(dòng)力轉移培訓為職業(yè)技能培訓，而我省在開(kāi)展技能培訓的同時(shí)將培訓范圍拓展到引導性培訓、技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和農業(yè)科技培訓。四是增加了培訓任務(wù)。國家陽(yáng)光工程辦公室為河北省下達了2004年13萬(wàn)人的職業(yè)技能培訓目標，而我省自定的2004年培訓任務(wù)由13萬(wàn)人擴大至100萬(wàn)人，其中技能培訓任務(wù)目標15萬(wàn)人，引導性培訓任務(wù)82.7萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)培訓0.5萬(wàn)人，農業(yè)科技培訓1.8萬(wàn)人。上述措施的制定，加大了我省陽(yáng)光工程的實(shí)施力度，為促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移培訓工作的突破性發(fā)展創(chuàng )造了條件。 
    二、我省實(shí)施"陽(yáng)光工程"的原則、目標和主要內容 
    （一）主要原則 
    陽(yáng)光工程是公共財政支持農村勞動(dòng)力轉移培訓的民心工程，實(shí)行"政府推動(dòng)、部門(mén)監管、學(xué)校承辦、農民受益"的原則，以市場(chǎng)為導向，以受訓農民轉移就業(yè)為目標，以轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進(jìn)一步調動(dòng)農民工個(gè)人、用人單位、教育培訓機構各方面積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農民培訓工作。 
    （二）工作目標 
    按照統籌規劃、分步實(shí)施的要求，我省陽(yáng)光工程的目標分為三個(gè)階段： 
    1、2004-2006年，實(shí)施三年三百萬(wàn)培訓工程，重點(diǎn)支持勞動(dòng)力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開(kāi)展短期職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、引導性培訓和農業(yè)科技培訓，同時(shí)，每年還將對不少于3000人的貧困地區農村勞動(dòng)力進(jìn)行免費扶貧培訓，探索轉移培訓工作機制，為大規模開(kāi)展轉移培訓奠定基礎。 
    2、2007-2010年，在全省大規模開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移職業(yè)技能培訓，建立健全培訓機制，加大農村人力資源開(kāi)發(fā)力度。每年培訓轉移農村勞動(dòng)力150萬(wàn)人。 
    3、2010年以后，按照城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的要求，進(jìn)一步擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動(dòng)力的就業(yè)能力總體上與我省現代化發(fā)展水平相適應。 
    （三）培訓內容 
     根據農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程中的不同情況和要求，培訓內容分為五個(gè)方面：一是引導性培訓。這是在各級政府支持下開(kāi)展的公益性培訓，主要是對廣大農民開(kāi)展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，提高其遵守法律法規和依法維護自身權益的意識。二是職業(yè)技能培訓。這是提高農村富余勞動(dòng)力轉崗能力和就業(yè)競爭力的重要途徑和手段。按照國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規程進(jìn)行培訓，并與職業(yè)技能鑒定工作相結合。三是創(chuàng )業(yè)培訓。選擇具有創(chuàng )業(yè)培訓資質(zhì)的培訓機構，對想創(chuàng )辦企業(yè)的農民開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，培養一批創(chuàng )業(yè)帶頭人，促進(jìn)我省鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)更多農村勞動(dòng)力就業(yè)。四是農業(yè)科技培訓。主要是農業(yè)產(chǎn)業(yè)內轉移培訓。五是扶貧示范性免費培訓。這是對扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的貧困農民，實(shí)行就業(yè)援助行動(dòng)，開(kāi)展免費就業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、跟蹤服務(wù)，通過(guò)就業(yè)援助保證使每戶(hù)貧困家庭中有1人實(shí)現穩定就業(yè)，達到1戶(hù)脫貧的目標。 
    二、 密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，精心組織實(shí)施"陽(yáng)光工程" 
    為盡快落實(shí)河北省《關(guān)于組織實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程的通知》精神，組織開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓工作，提高農村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭和自主創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)農民增收，河北省陽(yáng)光工程辦公室于2004年6月10 -11日召開(kāi)河北省農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程啟動(dòng)儀式暨項目培訓工作會(huì )議，會(huì )議由省政府副秘書(shū)長(cháng)于萬(wàn)魁主持，國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部劉永富副部長(cháng)、河北省政府付雙建副省長(cháng)、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳劉志金廳長(cháng)、省陽(yáng)光工程領(lǐng)導小組成員以及各市陽(yáng)光工程辦公室的負責人、成員單位的處（科）長(cháng)、新聞單位記者共計150余人參加了會(huì )議。會(huì )上，河北省人民政府付雙建副省長(cháng)代表省政府做了重要講話(huà)，國家勞動(dòng)保障部劉永富副部長(cháng)對該項工作提出了明確要求，省陽(yáng)光工程辦公室主任、省勞動(dòng)保障廳田芬副廳長(cháng)對我省陽(yáng)光工程的實(shí)施進(jìn)行了全面部署，農業(yè)、財政、教育、建設廳等部門(mén)的主管領(lǐng)導先后做了表態(tài)性發(fā)言。省勞動(dòng)保障廳就業(yè)訓練中心對全省陽(yáng)光工程的實(shí)施進(jìn)行了項目培訓，省財政廳社保處對陽(yáng)光工程專(zhuān)項資金的使用提出了要求。這標志著(zhù)我省陽(yáng)光工程正式啟動(dòng)。目前，我們已做了以下幾項工作： 
    （一）整合資源，創(chuàng )新培訓機制。農村勞動(dòng)力轉移培訓工作，涉及面廣，工作難度較大，我們采取培訓就業(yè)一條龍服務(wù)的方式，動(dòng)員社會(huì )各類(lèi)教育培訓機構積極參與，共同開(kāi)展該項工作。目前，我省已確定了35個(gè)創(chuàng )業(yè)培訓試點(diǎn)縣和10個(gè)扶貧免費培訓示范縣，并認定了20家省本級引導性培訓和技能培訓基地。該批基地涉及到勞動(dòng)保障、教育、農業(yè)科技、建設等部門(mén)的培訓機構以及社會(huì )力量創(chuàng )辦的培訓機構，已初步形成了社會(huì )各類(lèi)培訓機構共同參與培訓的格局。各市也正在按照省六部門(mén)制定的《農村勞動(dòng)力轉移培訓基地認定原則意見(jiàn)》，制定實(shí)施細則，篩選和認定一批適應需要、手段先進(jìn)、靈活高效，具有示范和帶動(dòng)作用的培訓基地。 
    （二）科學(xué)使用培訓資金，確保農民受益。搞好陽(yáng)光工程，關(guān)鍵環(huán)節是財政補貼資金的到位。我省用于陽(yáng)光工程的專(zhuān)項經(jīng)費已落實(shí)到各市作為培訓補貼專(zhuān)項資金，各培訓機構也將通過(guò)降低收費標準讓農民真正受益，并確保農民接受培訓的質(zhì)量和效果。我省各級陽(yáng)光工程辦公室工作公開(kāi)透明，承擔項目培訓單位及培訓基地確認后及時(shí)向社會(huì )、向農民公布包括培訓任務(wù)、培訓專(zhuān)業(yè)、培訓時(shí)間、收費標準、資金補助額度在內的有關(guān)情況。目前，我省各類(lèi)培訓的補貼標準已經(jīng)確定，技能性培訓按每人160元予以補貼；創(chuàng )業(yè)培訓按每人600元予以補貼；引導性培訓標準由各市自定，省本級按每人60元予以補貼。各項培訓資金補貼的申領(lǐng)程序為：（1）引導性培訓。培訓機構持資金補貼申請報告并附參加培訓的農民工名單、載有培訓合格記錄的《河北省就業(yè)失業(yè)登記證》、培訓機構在銀行開(kāi)立的帳戶(hù)等憑證材料，由同級陽(yáng)光工程辦公室審核匯總后轉同級財政部門(mén)，由財政部門(mén)直接劃入培訓機構在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)。（2）技能性培訓。培訓機構須按其培訓后實(shí)際就業(yè)人數，向當地財政部門(mén)申請資金補助。資金補助申請報告附培訓后實(shí)現就業(yè)的農民工名單、載有培訓合格記錄的《河北省就業(yè)失業(yè)登記證》、勞動(dòng)合同復印件、培訓機構在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)等憑證材料，由同級陽(yáng)光工程辦公室審核匯總轉同級財政部門(mén)，由財政部門(mén)核定后直接劃入培訓機構在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)。（3）創(chuàng )業(yè)培訓。培訓機構持資金申請報告并附參加創(chuàng )業(yè)培訓的農民名單、勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的《創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)》、參訓農民創(chuàng )業(yè)的有關(guān)資料、培訓機構在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)等憑證材料，由省陽(yáng)光工程辦公室審核匯總后轉省財政廳，由省財政廳核定后直接劃入培訓機構在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)。（4）農業(yè)科技培訓。由省農業(yè)廳制定規劃，經(jīng)省陽(yáng)光工程領(lǐng)導小組審核后，由省財政廳按照培訓規劃下達經(jīng)費。各級農業(yè)部門(mén)憑陽(yáng)光工程辦公室審核的資金補貼申請報告、參加培訓的農民工名單和培訓合格記錄等培訓成果向同級財政部門(mén)申請資金撥付。 
    （三）重點(diǎn)下移，突出貧困農村富余勞動(dòng)力培訓。今年我省農村勞動(dòng)力轉移培訓扶持的重點(diǎn)是富余勞動(dòng)力較多的農村貧困地區，主要是開(kāi)展免費扶貧培訓工作。目前，我省已確定行唐、灤平、張北、尚義、青龍、順平、東光、饒陽(yáng)、新河、大名10個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣共對3000人實(shí)施免費技能示范性培訓，實(shí)行農民參加培訓、辦學(xué)機構組織實(shí)施，政府埋單。陽(yáng)光工程辦公室加強監督檢查，搞好跟蹤服務(wù)。培訓結束后，省財政將給予每人500元的補貼。 
    （四）發(fā)揮職能作用，積極投身"陽(yáng)光工程"。勞動(dòng)保障部門(mén)作為"陽(yáng)光工程"的牽頭單位，正在充分發(fā)揮職能作用，將農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓服務(wù)納入日常工作，發(fā)揮培訓基地多、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系健全、勞務(wù)輸出轉移渠道通暢、勞動(dòng)監察機構完善等優(yōu)勢，把實(shí)施陽(yáng)光工程與落實(shí)民心工程相結合、與完成農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出任務(wù)相結合、與改善農民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境和維護農民工權益相結合，走出一條政府引導、市場(chǎng)配置、專(zhuān)業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規范化管理、一體化服務(wù)的農村勞動(dòng)力轉移培訓、就業(yè)新路子。 
    實(shí)施"陽(yáng)光工程"是認真實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收致富的具體體現。我們正全力以赴，積極行動(dòng)，切實(shí)把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，努力開(kāi)創(chuàng )農民職業(yè)技能培訓工作的新局面，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標做出更大貢獻。 
    （五）各培訓機構協(xié)調聯(lián)動(dòng)，簽訂陽(yáng)光工程目標任務(wù)書(shū) 
    為確保今年陽(yáng)光工程任務(wù)的完成，省陽(yáng)光工程對之確定的35個(gè)創(chuàng )業(yè)培訓試點(diǎn)縣，其中包括：石家莊市：趙縣就業(yè)訓練中心、欒城縣就業(yè)培訓中心、新樂(lè )市就業(yè)服務(wù)局就業(yè)訓練中心、辛集市就業(yè)訓練中心。承德市：平泉縣就業(yè)培訓中心、承德縣勞動(dòng)培訓就業(yè)中心、豐寧滿(mǎn)族自治縣勞動(dòng)就業(yè)訓練中心。張家口市：張北縣就業(yè)服務(wù)局、崇禮縣就業(yè)服務(wù)局、涿鹿縣就業(yè)服務(wù)局、陽(yáng)原縣就業(yè)服務(wù)局。秦皇島市：青龍滿(mǎn)族自治縣就業(yè)服務(wù)局、盧龍縣職業(yè)技術(shù)培訓中心、昌黎縣職業(yè)技術(shù)培訓中心。唐山市：樂(lè )亭縣就業(yè)服務(wù)局、遷安市就業(yè)培訓中心、豐南區就業(yè)服務(wù)局。廊坊市：文安縣就業(yè)服務(wù)局就業(yè)訓練中心、霸州市就業(yè)服務(wù)局、大廠(chǎng)回族自治縣就業(yè)訓練中心。保定市：定州市培訓就業(yè)服務(wù)中心、涿州市就業(yè)訓練中心、清苑縣就業(yè)服務(wù)局就業(yè)訓練中心、滿(mǎn)城縣就業(yè)服務(wù)局。滄州市：黃驊市就業(yè)訓練中心、海興縣就業(yè)訓練中心。衡水市：景縣就業(yè)服務(wù)局、冀州市就業(yè)訓練中心。邢臺市：清河縣職業(yè)技術(shù)培訓中心、邢臺縣就業(yè)服務(wù)局、臨西縣就業(yè)訓練中心、柏鄉縣勞動(dòng)就業(yè)培訓指導中心。邯鄲市：邯山區就業(yè)訓練中心、邯鄲縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局就業(yè)訓練中心、館陶縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局就業(yè)訓練中心）和10個(gè)技能培訓扶貧縣，其中包括：石家莊市：行唐縣就業(yè)服務(wù)局就業(yè)訓練中心；承德市：灤平職業(yè)技術(shù)教育中心；張家口市：張北縣就業(yè)服務(wù)局就業(yè)訓練中心、尚義縣就業(yè)服務(wù)局；秦皇島市：青龍滿(mǎn)族自治縣就業(yè)服務(wù)局；保定市：順平縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局；滄州市：東光縣就業(yè)服務(wù)局；衡水市：饒陽(yáng)縣就業(yè)服務(wù)局培訓中心；邢臺市：新河縣勞動(dòng)就業(yè)培訓指導中心；邯鄲市：大名縣就業(yè)訓練中心，各市陽(yáng)光工程培訓機構，其中包括：以及省本級的陽(yáng)光工程培訓機構，其中包括：河北省就業(yè)訓練中心崗前培訓基地、河北師范大學(xué)、河北城鄉建設學(xué)校、河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北省農業(yè)廣播電視學(xué)校、河北省氣象學(xué)校、河北省振業(yè)勞動(dòng)預備培訓學(xué)校、河北經(jīng)濟管理學(xué)校、河北省反射療法技能培訓學(xué)校、河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳技工學(xué)校、河北卓達高級職業(yè)技能培訓學(xué)校、河北省軍工技能培訓學(xué)校、河北省職業(yè)技能培訓指導中心、河北省城市建設職工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石家莊醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校冀聯(lián)校區、河北省農業(yè)工程學(xué)校、河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北商務(wù)科技學(xué)校、河北銀行學(xué)校、石家莊鐵路運輸學(xué)校、河北政法職業(yè)學(xué)院、石家莊東方管理專(zhuān)修學(xué)院、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石家莊華醫醫學(xué)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、石家莊育英經(jīng)濟管理中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、石家莊華強經(jīng)貿專(zhuān)修學(xué)院、石家莊醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校白求恩校醫、河北北方印刷技術(shù)印刷機械研究所、河北省工貿技工學(xué)校、河北省機電技工學(xué)校、河北省婦女職業(yè)技能培訓學(xué)校， 
    并與各培訓機構分別簽訂了河北省農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程《創(chuàng )業(yè)培訓任務(wù)責任書(shū)》、《扶貧技能培訓任務(wù)責任書(shū)》、《省本級引導性培訓和技能培訓任務(wù)責任書(shū)》及各市開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓的《任務(wù)責任書(shū)》。 

來(lái)源: 河北省陽(yáng)光工程辦公室