國務(wù)院首次提出全國推行居住證

 　　新京報6月1日報道 作為戶(hù)籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。國務(wù)院5月27日轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度。

 

　　戶(hù)籍改革近年均被提及

 

　　該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度。

 

　　戶(hù)籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源和社會(huì )保障部負責。

 

　　戶(hù)籍改革在近年中央經(jīng)濟體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng )新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農民在城市落戶(hù)，2007年提出探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，2007年到2009年，戶(hù)籍制度改革牽頭單位均為公安部。

 

　　據重慶媒體報道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會(huì )上，針對已經(jīng)實(shí)行居住證制度的十個(gè)城市政策不統一的問(wèn)題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會(huì )影響新一輪戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)。他并建議，國務(wù)院應盡快主導全國統一居住證門(mén)檻，為全面加快戶(hù)籍制度改革鋪路。

 

　　提出調整收入分配思路

　　意見(jiàn)涵蓋了全年經(jīng)濟體制改革的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出出臺資源稅改革方案，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革等公眾比較關(guān)注的內容。

 

　　雖然我國已經(jīng)多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明確的政策出臺。意見(jiàn)不再提出臺收入分配改革政策，代之以“研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點(diǎn)和措施�！�

 

　　支持非公經(jīng)濟

　　支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域；

 

　　推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出；

 

　　健全小企業(yè)信用擔保體系，開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng )新試點(diǎn);研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

 

　　解讀1 民間投資

　　“這實(shí)際上是4萬(wàn)億元投資的政策接續�！眹�家發(fā)改委體改所所長(cháng)聶高民指出，這次鼓勵和引導民間投資可操作性更強。此前剛剛公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，民營(yíng)經(jīng)濟準入的大類(lèi)行業(yè)涉及17個(gè)，其中市政建設、土地整理等許多類(lèi)別過(guò)去民營(yíng)經(jīng)濟的比重很小甚至沒(méi)有。

 

　　與之相應，意見(jiàn)還提出，今年將推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)空間。

 

　　“其實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟的改革，必然涉及國有經(jīng)濟包括壟斷行業(yè)的改革。政府投資和國有經(jīng)濟要更多投入到經(jīng)濟命脈，一般競爭性領(lǐng)域更多鼓勵民間投資，政策取向很鮮明�！甭櫢呙穹治�。

 

　　財稅體制改革

　　出臺資源稅改革方案，統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案；

 

　　全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會(huì )保險基金預算;完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

 

　　解讀2 房產(chǎn)稅

　　這是繼今年兩會(huì )政府工作報告中“加大差別化信貸、稅收政策執行力度”和“國十條”之后，國務(wù)院文件再提房地產(chǎn)稅收改革。此前，財政部在關(guān)于2010年的工作部署中，也曾提出“完善房產(chǎn)稅”。

 

　　昨日，中國證券報報道，為抑制房?jì)r(jià)上漲勢頭，上海有可能成為首個(gè)對部分家庭住宅征收房產(chǎn)稅的城市，并稱(chēng)有關(guān)方案已上報國務(wù)院。

 

　　這使廣被關(guān)注的房產(chǎn)稅熱度進(jìn)一步上升，并引發(fā)昨日地產(chǎn)類(lèi)股票跌幅居前。

 

　　中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，意見(jiàn)提到僅僅是“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅”而已，這也是本來(lái)就在做的工作，并沒(méi)有明確什么時(shí)候會(huì )出臺實(shí)施。他表示，當前公眾比較關(guān)心的是，民用住宅是否開(kāi)征房產(chǎn)稅。他認為，如果現在開(kāi)征的話(huà)，條件尚不具備；而強制征收會(huì )造成新的不公平。

 

　　此外，該《意見(jiàn)》還提到“出臺資源稅改革方案”。此前政府已決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價(jià)計征，但是目前具體方案還未出臺。

 

　　推進(jìn)城鄉改革

　　研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；

 

　　提出規范農村土地整治的指導意見(jiàn)；

 

　　加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策；

 

　　逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度。

 

　　解讀3 城鄉統籌

　　早在十七屆三中全會(huì )決議中，就提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可與國有土地享有平等權益。

 

　　去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協(xié)議，探索農村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。

 

　　昨日，中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云說(shuō)，現在還沒(méi)有全國性的文件的時(shí)候，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)究竟是什么樣子的，是不是很多人理想中的城鄉平等的“同地同權同價(jià)”的市場(chǎng)，大家還沒(méi)有定論。不過(guò)，成都的試點(diǎn)可以提供借鑒。

 

　　他認為城鄉真正做到同地同權同價(jià)，還存在難度。一是缺乏法律的基礎，另外，我國一直是以城市化為主的發(fā)展模式，在客觀(guān)上很難做到城鄉間的同地同權同價(jià)。

 

　　對于“提出規范農村土地整治的指導意見(jiàn)”的提法，鄒曉云認為這是非常必要的。他說(shuō)，現在各地農村土地整治情況不同做法不同，“我覺(jué)得全國應該有一個(gè)指導性的意見(jiàn)，不然農民處于弱勢的地位，農村的環(huán)境、社會(huì )結構和文化等可能難以保護�！�

 

　　2010年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)

　　●深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

 

　　制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)；

 

　　推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；

 

　　推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革。

 

　　●深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革

 

　　推行居民用電階梯價(jià)格制度；

 

　　穩步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度；

 

　　全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度；

 

　　制訂出臺推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)的指導意見(jiàn)并擴大試點(diǎn)范圍。

 

　　●深化金融體制改革

 

　　修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。

 

　　盡快出臺存款保險制度實(shí)施方案，制訂出臺存款保險條例。

 

　　●深化民生保障體制改革

 

　　研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點(diǎn)和措施。

 

　　改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。

 

　　全面實(shí)施城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續制度。

 

　　加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設。

 

　　●深化社會(huì )領(lǐng)域改革

 

　　出臺并實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要；

 

　　全面推進(jìn)醫藥衛生體制改革；

 

　　探索完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科技創(chuàng )新舉國體制。

 

　　●深化涉外經(jīng)濟體制改革

 

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。

 

　　●深化行政管理體制改革

 

　　研究推進(jìn)中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化改革的意見(jiàn)。

 

　　●積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

 

　　上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區要深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗。

 

　　(本文來(lái)源：新京報作者：楊華云、胡紅偉、吳鵬)