關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設示范工程加快社會(huì )主義新農村建設的實(shí)施意見(jiàn)

    為認真落實(shí)省委七屆四次全會(huì )精神，大力推進(jìn)農村新民居建設，加快改變我省鄉村面貌，把社會(huì )主義新農村建設引向深入，經(jīng)省委省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

 

一、充分認識大力推進(jìn)農村新民居建設的重大意義

 

 

    大力推進(jìn)農村新民居建設，是省委七屆四次全會(huì )確定的十項重點(diǎn)工作之一，符合現階段我省農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，符合廣大農民群眾過(guò)上現代文明新生活的迫切愿望。自2000年以來(lái)，全省農村民居建設規模每年均在2000萬(wàn)平方米以上，住宅建設投資額每年都超過(guò)了100億元。但由于缺乏有效引導，傳統的住房觀(guān)念和生活方式未能得到扭轉，農村民居布點(diǎn)零亂、結構陳舊、功能不完善、外觀(guān)特色不明顯、基礎設施不配套、人居環(huán)境差、生活起居不方便等問(wèn)題一直未能較好解決。積極推進(jìn)農村新民居建設，一方面可以加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進(jìn)農民生活方式改變；一方面可以帶動(dòng)與之配套的農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加強和改善農村民生，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。同時(shí)，還可拉動(dòng)我省鋼鐵、建材、建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農村消費市場(chǎng)，促進(jìn)農民就業(yè)，為擴內需、保增長(cháng)做貢獻。特別是今年，中央明確提出把農業(yè)農村作為加大投入和擴大內需的重點(diǎn)，省委、省政府及時(shí)推出了一系列加強農村基礎設施和民生工程建設的重大項目，加快推進(jìn)農村新民居建設恰逢其時(shí)，也勢在必行。各級黨委和政府要充分認識推進(jìn)農村新民居建設的重大意義，盡快把這項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，切實(shí)加大工作推動(dòng)力度。

 

 

二、總體要求和工作目標

 

 

    （一）總體要求。推進(jìn)農村新民居建設，是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，必須按照新規劃為先導、新產(chǎn)業(yè)為支撐、新民居為重點(diǎn)、新農民為主體、新機制為動(dòng)力、好班子為保證的“五新一好”要求，協(xié)調推進(jìn)，全面建設；必須堅持統籌城鄉一體化發(fā)展，實(shí)施以工哺農、以城帶鄉，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化；必須堅持政府引導、農民主體、社會(huì )參與，充分發(fā)揮各方面的積極作用；必須堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導，把握規律、分步推進(jìn)，避免工作上一刀切和形式上千村一面；必須充分尊重農民的意愿和選擇，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，使新民居建設真正成為惠及全省廣大農民群眾的民心工程。

 

 

    （二）工作目標。按照省委七屆四次全會(huì )確定的到2012年全省15%左右的行政村完成新民居建設改造任務(wù)的要求，省、市、縣（市、區）三級都要層層抓點(diǎn)，樹(shù)立樣板，搞好示范帶動(dòng)。2009年省率先啟動(dòng)1000個(gè)村開(kāi)展新民居示范建設，以后逐年擴大示范村范圍。在省定示范村基礎上，每縣（市、區）每年至少再選擇2-3個(gè)行政村開(kāi)展新民居示范建設。到2012年全省力爭建成7500個(gè)不同類(lèi)型、各具特色、標準較高、具有廣泛代表性的新民居建設示范村，引導和帶動(dòng)全省新農村建設深入扎實(shí)開(kāi)展。

 

 

三、示范建設內容

 

 

    （一）新民居。參照燕趙新民居優(yōu)秀設計方案要求，以“三新六有”為基本內容，引導農民對住宅進(jìn)行建設或改造，實(shí)行“一戶(hù)一宅”，宜改則改、宜建則建。新建或改建后的住宅，外貌要體現燕趙民居文化特色；居室要分區完善，方便生活；質(zhì)量要堅固耐用，符合農村民居抗震設防要求。示范村60%以上的農戶(hù)住上新民居。

 

 

三新：結構體現新設計，建設采用新材料，外觀(guān)呈現新面貌。

 

 

六有：有干凈整潔的廚房，有安全衛生的飲水設施，有沼氣或其他清潔能源，有太陽(yáng)能或其它淋浴設施，有衛生型廁所，有節能取暖設施（設備）。

 

 

    （二）新設施。要緊緊圍繞解決農民群眾生產(chǎn)生活中關(guān)心、直接、現實(shí)的問(wèn)題，以“五通五有”為基本內容，不斷完善公共服務(wù)設施，促進(jìn)農村民生改善。

 

 

五通：通自來(lái)水、通有線(xiàn)電視、通寬帶、通柏油（或水泥、石板）路、通客運班車(chē)（或公交車(chē)）。

 

 

五有：有標準化的幼兒園（或小學(xué)）、衛生室、村民活動(dòng)中心（或文化活動(dòng)廣場(chǎng)）、村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、農家店（或農資超市）。

 

 

    （三）新環(huán)境。要以文明生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)為載體，以“四化一處理”為基本內容，深入開(kāi)展村莊綜合整治，加快改善農村人居環(huán)境。

 

 

四化：村內道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化。

 

 

一處理：生活垃圾實(shí)現集中收集（處理）。

 

 

四、工作步驟

 

 

     每年度推進(jìn)新民居建設工作，分為選村布點(diǎn)、規劃設計、施工建設、驗收獎補四個(gè)階段進(jìn)行。各階段的時(shí)限要求，按照年度工作方案確定。

 

 

    （一）選村布點(diǎn)（2009年在3月底以前完成）。

 

 

1、基本條件。①符合縣域村莊空間布局規劃，位列中心村范圍，不屬于撤并村莊；②產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎，具備一定的經(jīng)濟承受能力；③群眾有需求、有愿望，積極性高；④“兩委”班子團結，工作能力強。對已完成村莊建設規劃的村優(yōu)先選擇，已納入省新民居“十百千”示范工程、步入文明生態(tài)村創(chuàng )建先進(jìn)行列的村優(yōu)先選擇，集體經(jīng)濟有一定實(shí)力的村優(yōu)先選擇。

 

 

2、確定示范村。以縣為單位，采取村申請、縣（市、區）初審、設區市審核、省確定的程序，自下而上進(jìn)行。選村布點(diǎn)在充分考慮基本條件的同時(shí)，統籌兼顧不同類(lèi)型的村莊，真正體現合理布局，增強示范效果。2009年重點(diǎn)在沿路、沿城、沿景點(diǎn)的“三沿”地區選村布點(diǎn)，同時(shí)考慮不同類(lèi)型，在其他區域適當選點(diǎn)示范。

 

 

3、確定示范戶(hù)。由示范村農戶(hù)自愿報名，村“兩委”按照農戶(hù)有愿望、經(jīng)濟有條件、規劃有要求等條件進(jìn)行篩選，經(jīng)所在鄉鎮初審后報縣（市、區）確定。示范戶(hù)確定后，要向本村村民張榜公示，并在省、市新農村建設主管部門(mén)備案。

 

 

    （二）規劃設計（2009年在4月底以前完成）。

 

 

1、規劃編制。對確定的示范村，由縣統一組織選擇有資質(zhì)的規劃設計單位，根據中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新農村建設的總體要求，依照《城鄉規劃法》、《縣域村莊空間布局規劃》和《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》，編制完善村莊建設規劃和新民居建設改造實(shí)施方案。編制村莊建設規劃要堅持因地制宜，按照地貌類(lèi)型和自然條件靈活布局，有利于形成較為自然的村莊形態(tài)。在規劃編制完成和審批前，嚴格控制宅基地審批發(fā)放，所有住宅建設一律暫停，待土地、規劃部門(mén)批準后，方可按村莊建設規劃和新民居建設方案進(jìn)行建設。

 

 

2、新民居圖樣設計。每個(gè)縣（市、區）要由專(zhuān)業(yè)部門(mén)設計或參照燕趙新民居優(yōu)秀設計圖案，選擇若干套體現區域特色、地方民俗、村莊特點(diǎn)、群眾喜愛(ài)、經(jīng)濟能承受的新民居圖樣，向農民免費提供。

 

 

（三）施工建設（2009年12月底前完成本年度施工任務(wù)）。

 

 

1、手續審批。對于示范村開(kāi)展新民居建設，所需審批手續由村集中辦理，有關(guān)部門(mén)統一現場(chǎng)辦公，減少審批環(huán)節，提高審批效率。

 

 

2、施工建設。新民居建設要選擇具備施工資質(zhì)的企業(yè)和隊伍，嚴格按照規劃和設計圖樣施工建設。有條件的地方要采取材料統一招標、集體統購等方式，盡量降低建設成本。積極引導農民使用新戶(hù)型、新建材、新技術(shù)。并按照施工計劃，盡早開(kāi)工，抓緊建設。

 

 

3、工程監管。由縣級新農村建設主管部門(mén)，會(huì )同規劃、建設、土地等管理部門(mén)，切實(shí)加強對示范村、示范戶(hù)項目建設的施工監管，建立健全新民居建設技術(shù)服務(wù)小組到現場(chǎng)巡回指導，確保按照村莊規劃要求和新民居建設技術(shù)規范進(jìn)行施工建設，保證工程質(zhì)量及進(jìn)度。對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正處理。

 

 

（四）工程驗收與獎補兌現（2009年在12月至次年1月底以前完成）。

 

 

1、工程驗收。示范村和示范戶(hù)工程建設完成后，各縣（市、區）新農村建設主管部門(mén)，要組織相關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按照示范村和示范戶(hù)項目驗收辦法，對示范村和示范戶(hù)項目建設逐項逐戶(hù)進(jìn)行檢查驗收，并寫(xiě)出驗收報告，報省、市新農村建設主管部門(mén)備案。省農辦會(huì )同省建設廳、省農業(yè)廳、省文明辦要認真研究制定新民居建設示范村和示范戶(hù)項目驗收辦法。

 

 

2、實(shí)施獎補。各縣（市、區）財政設立農村新民居示范建設扶持資金專(zhuān)戶(hù)，對完成新民居建設或改造任務(wù)并通過(guò)驗收的示范戶(hù)，由縣級財政部門(mén)按照省定新民居建設獎補辦法，向示范戶(hù)兌現獎補資金；對年度未完成建設或改造任務(wù)的示范戶(hù)，待項目完成并驗收后再予獎補。對列入當年工作計劃而未完成年度建設任務(wù)的示范村，減少下年度對示范村的有關(guān)項目及資金支持，直至取消示范村資格。

 

五、扶持措施

 

 

（一）實(shí)施財政獎補。各級財政都要設立新民居示范建設專(zhuān)項資金，并列入每年財政預算。2009年，省本級安排新民居示范建設專(zhuān)項資金2億元，重點(diǎn)扶持省定1000個(gè)示范村開(kāi)展新民居建設，實(shí)行以獎代補、先建后補，并從政策上鼓勵市、縣增加專(zhuān)項資金規模。按照“三級聯(lián)創(chuàng )、三級幫扶”的原則，省、市、縣（市、區）專(zhuān)項資金要集中投放，共同扶持省定示范村新民居建設。省財政廳、省農辦要抓緊研究制定專(zhuān)項資金使用管理辦法。

 

 

（二）加強項目支持。農村沼氣、飲水安全、鄉村道路、村莊綠化、鄉村清潔工程、萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程、村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、衛生室、文體設施、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)絡(luò )、電網(wǎng)改造等有關(guān)涉農項目和資金安排，要向省定示范村重點(diǎn)傾斜，加強示范村基礎設施和公共服務(wù)設施配套建設。各有關(guān)項目與資金，仍按原使用方向、渠道和管理方式，根據各示范村建設情況進(jìn)行安排，缺什么補什么，每年底由各級新農村建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)考核其到位率，對完成情況進(jìn)行通報。省農辦、省財政廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。

 

 

（三）加大金融支持。農村信用社和農村小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融組織，要積極穩步推行農戶(hù)住房建設小額貸款業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足農民建房貸款需要。支持有條件的縣（市）組建政府主導的或農民合作的新農村建設開(kāi)發(fā)公司，搭建投融資平臺，加快新民居建設。

 

 

（四）完善村集體財富積累與投入機制。努力盤(pán)活農村集體資源、資產(chǎn)、資金，形成集體財富積累長(cháng)效機制，增強集體對新民居建設的投資。

 

 

（五）增加“一事一議”獎補。對示范村興辦的符合“一事一議”財政獎補范圍的公益事業(yè)項目，優(yōu)先納入獎補范圍，給予重點(diǎn)支持，充分調動(dòng)村民投資公益事業(yè)建設的積極性。

 

 

（六）完善土地管理政策。堅持節約集約用地，村莊建設選址盡可能占用空閑地、廢棄建設用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。因新民居建設確需使用農用地進(jìn)行周轉的，以縣為單位向省國土資源廳提出申請，由省國土資源廳核定一定數量的建設用地周轉指標，并在承諾的期限內將原有建設用地復耕。省國土資源廳、省農辦、省建設廳要抓緊研究制定示范村建設周轉用地管理辦法。

 

 

（七）減免相關(guān)收費。示范村在新民居建設中需要繳納的各種建設配套費、手續費等相關(guān)費用，可按規定予以減免。

 

 

（八）積極推進(jìn)村企共建。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)捐贈、贊助等方式支持新民居建設。鼓勵鋼材、水泥等建材企業(yè)對示范村實(shí)施優(yōu)惠待遇，由縣級人民政府出面協(xié)調，組織農戶(hù)（集體）與建材企業(yè)簽訂購銷(xiāo)合同，團購鋼材、水泥、石料等物資，實(shí)行分期付款，在規定時(shí)限結清購置款項或用以獎代補資金抵頂。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、村企自愿、互利雙贏(yíng)”的原則，對示范村整體開(kāi)發(fā)，與村集體共同推進(jìn)村莊和新民居建設。對工商資本參與村莊和新民居建設，在土地開(kāi)發(fā)使用、建設項目立項等方面給予優(yōu)先安排，符合條件的可享受投資農村公益事業(yè)的優(yōu)惠政策。

 

 

六、組織領(lǐng)導

 

 

（一）建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。全省實(shí)施新民居建設示范工程、深入推進(jìn)新農村建設工作，在省委省政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，由省委省政府農村工作領(lǐng)導小組統籌負責，省農辦會(huì )同省建設廳、省農業(yè)廳、省文明辦抓好日常的組織協(xié)調與工作推動(dòng)。省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省交通廳、省水利廳、省衛生廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，制定好配套實(shí)施方案，積極做好相關(guān)工作。各市、縣（市、區）要盡快建立責任明確的領(lǐng)導體制和工作推動(dòng)機制，研究制定具體實(shí)施辦法。各市、縣（市、區）黨委、政府要把推進(jìn)農村新民居建設擺上重要位置，作為開(kāi)展“干部作風(fēng)建設年”活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)，黨政主要領(lǐng)導親自謀劃、親自組織、親自協(xié)調，切實(shí)解決好重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，確保新民居建設取得明顯成效。

 

 

（二）加強項目和資金監管。對各級財政扶持、部門(mén)幫扶、社會(huì )捐助等方面的資金，要切實(shí)加強監管，不截留、不挪用、不侵占。各示范村“兩委”要將建設項目和資金到位情況、使用情況，以及示范戶(hù)工程完成后的獎補情況，納入村務(wù)公開(kāi)內容，向村民及時(shí)張榜公示。各級新農村建設主管部門(mén)要會(huì )同紀檢監察、審計、財政等部門(mén)加強對資金項目的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。

 

 

（三）強化工作督導與考核。省、市、縣三級都要建立示范村工作臺帳，實(shí)施項目和明細化管理。對省定示范村建設，實(shí)行每月一報表、每季一報告、半年一調度、年終一考評的管理辦法。要加強對示范村新民居建設工作的觀(guān)摩交流，及時(shí)總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗。要不定期開(kāi)展督查督導，對推進(jìn)力度不大、工作進(jìn)展不快的，及時(shí)進(jìn)行通報批評。年底省委、省政府將對各設區市推進(jìn)農村新民居示范工程建設情況和省直部門(mén)幫扶情況進(jìn)行通報，對工作成效突出的縣（市、區）予以獎勵。

 

 

（四）努力形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與推進(jìn)農村新民居建設的工作局面。要組織省內各宣傳媒介，通過(guò)廣播、電視、報紙、板報、文藝演出、宣傳畫(huà)、圖冊巡展等多種形式，在全省廣泛宣傳推進(jìn)農村新民居建設的好政策、好效果、好典型，激發(fā)廣大基層干部、農民群眾和社會(huì )各方面投身參與新民居建設的積極性和創(chuàng )造性。要搞好部門(mén)任務(wù)目標分解，落實(shí)工作主體與責任，形成齊抓共管、協(xié)調推動(dòng)的工作機制。要集中省、市、縣力量，共同推動(dòng)省定示范村建設，形成三級聯(lián)創(chuàng )示范村的工作格局。要組織引導企事業(yè)單位和大中專(zhuān)院校，與示范村開(kāi)展結對幫扶、合作共建，形成全社會(huì )參與農村新民居建設的生動(dòng)局面。通過(guò)上下結合、左右協(xié)調、社會(huì )廣泛參與，形成推動(dòng)、支持新民居建設的強大合力，確保新民居示范工程建設順利推進(jìn)，力爭使我省農村面貌盡快有一個(gè)明顯的改觀(guān)，為擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出重要貢獻。