唐山城市區域改造問(wèn)題訪(fǎng)談

 

　　主持人：“三年大變樣”進(jìn)程中，路北區作為我市的中心區，是展示全市城市形象的窗口，也是全市城市建設的主戰場(chǎng)。路北區的拆建并舉，不僅改善了城市面貌，改變了城市形象，提升了城市品質(zhì)，也為今后上水平、出品位、生財富，實(shí)現“經(jīng)濟繁榮、生活舒適，打造現代化城市”的目標奠定了基礎。舊城區改造是提升城市形象的緊迫需要，是促進(jìn)發(fā)展的有力措施，百姓熱切關(guān)注。為此，我們請到了市規劃局局長(cháng)林澎、住建局副局長(cháng)王秀平、市城建辦主任張伯光、設計院院長(cháng)王春燕、河北聯(lián)合大學(xué)教授(地震專(zhuān)家)蘇幼坡、消防支隊趙春青等領(lǐng)導和專(zhuān)家，給大家談一下我市城市建設發(fā)展和區域改造中群眾關(guān)注的政策的問(wèn)題。

 

　　問(wèn)：按照“三年大變樣、三年上水平”的發(fā)展目標和我市“十二五規劃”要求，我市將繼續推進(jìn)三年大變樣的強勁勢頭，路北區作為中心區，如何推進(jìn)舊城改造，為提升唐山的整體形象應做出什么貢獻？

 

　　林澎：2011年，我市在城鎮建設三年大變樣的基礎上，將進(jìn)入三年上水平的新的城市建設發(fā)展階段。在未來(lái)三年，主城區以實(shí)現城市內涵提升和城市功能提升為主要目標，將堅持“建拆并舉、完善功能、聚集產(chǎn)業(yè)、提升內涵”的原則，加快推進(jìn)舊城區改造，集中建成一批重大城市商業(yè)綜合體項目、文化綜合體項目，推動(dòng)城市建設上水平、出品位、生財富，力爭通過(guò)3到5年努力，把唐山建設成為現代化沿海生態(tài)城市。

 

　　路北區地處唐山主城區中心地帶，是各種生產(chǎn)要素聚集的中心。是金融、咨詢(xún)、會(huì )展、總部辦公、教育培訓、都市物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，商業(yè)、休閑、娛樂(lè )、旅游等生活性服務(wù)業(yè)的聚集地。按照全省要求，唐山市主城區率先突破，建成300萬(wàn)人口左右的大城市，加速產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，路北區是全市“兩極”中的重要一極。目前，唐山城市發(fā)展的大框架已經(jīng)形成，但是為薄弱的就是城市商業(yè)服務(wù)業(yè)。唐山中心區的商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)規模、商業(yè)就業(yè)人員總量、商業(yè)服務(wù)水平都是嚴重滯后于城市發(fā)展階段的。

 

　　所以，結合城市功能需求，結合唐山2200萬(wàn)平方米既有建筑節能改造的需要，為了打造人民群眾的幸福之都，規劃局在2010年就結合城市主要干道改造、城市商業(yè)中心區改造，提出了17個(gè)既有居住小區的改造方案，目前都在有序推進(jìn)。我市將在商業(yè)核心區沿建設路、新華道形成唐山的香榭麗舍大街，形成商業(yè)服務(wù)業(yè)聚集帶，進(jìn)行健康樓、25號小區、曙光樓、翔云西里、煤醫里、趙莊鐵路樓等區域改造，打造百貨大樓區域、八方購物區域兩大商業(yè)集聚區；在中心區北部長(cháng)寧道向東拓寬，作為城市內環(huán)的北段，原聯(lián)合樓區域、物資樓區域、長(cháng)寧、啟北樓區域和部西里區域改造后與遠洋城區域形成城市北部商業(yè)中心。改造后的遠洋城商圈將引入紅星美凱龍等大型商業(yè)企業(yè)，結合會(huì )展中心、花卉市場(chǎng)的改造，形成酒店、公寓、城市shoppingmall、特色商業(yè)步行街、都市娛樂(lè )等多功能為一體的唐山市主要繁華街區之一。

 

　　我市的舊小區是上世紀80年代初建造的，基礎設施條件與現代的城市發(fā)展相比有很大差距，例如，結構不合理，樓房不節能，保溫效果差，冬冷夏熱，耗費大量能源；小區存在停車(chē)難、服務(wù)居民的配套設施不完善等問(wèn)題，而這些與日益提高的人民生活水平越來(lái)越不匹配，社區群眾要求改造的呼聲非常強烈。所以雪峰書(shū)記在路北調研中指出，城市建設是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，要結合我市實(shí)際，建設和拆遷并舉，以建設促拆遷，以拆遷促建設。在加快建設的同時(shí)，拆遷也不能停頓下來(lái)，必須通過(guò)拆遷改造實(shí)現提升，從而提升城市競爭力。所以，未來(lái)幾年我市中心區在保持震后重建城市結構、肌理、風(fēng)貌的基礎上，城市拆遷改造工作還要保持較強的力度。

 

　　問(wèn)：舊城區改造中如何對居民進(jìn)行補償和安置？對拆遷過(guò)程中居民遇到的暫時(shí)不便如何解決？

 

　　王秀平：依照城市房屋拆遷條例，我市對拆遷居民的補償分為兩方面。一方面是對房屋的產(chǎn)權進(jìn)行補償；另一方面是通過(guò)發(fā)放各種安置補償費用，對居民在過(guò)渡期間發(fā)生的一些費用給予保障。

 

　　為加強房屋拆遷補償安置工作管理，市政府于2010年3月出臺了《唐山市人民政府關(guān)于規范市中心區房屋拆遷改造補償安置工作的指導意見(jiàn)》(唐政字〔2010〕42號)，統一了市中心區房屋拆遷補償安置標準，嚴格了拆遷補償安置方案的審批程序，各區域的拆遷補償安置方案需經(jīng)過(guò)市住建局審批，保持了政策的統一性。在我市中心區的補償方案中，主要有三種補償安置方式，即：貨幣補償方式、產(chǎn)權調換方式、按比例置換方式。

 

　　貨幣補償方式是根據被拆遷房屋的土地性質(zhì)、用途、結構、建筑面積、新舊程度等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格確定被拆遷房屋的補償金額，以貨幣形式一次性補償給被拆遷人，被拆遷人自行安置。

 

　　產(chǎn)權調換方式是被拆遷住房和安置住房均由同一房地產(chǎn)評估機構按房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評估，計算被拆遷房屋貨幣補償金額和安置住房市場(chǎng)價(jià)格，互找差價(jià)。

 

　　采取按比例置換方式的，置換標準按被拆遷房屋產(chǎn)權登記面積置換計算。對區域改造的樓房來(lái)說(shuō)，置換比例為1.3至1.5，假定原居住樓房產(chǎn)權登記面積為100平方米，按1.5倍置換后房屋的面積為150平方米，雖然置換后的樓房公攤面積有所加大，但是住房使用面積仍然是增加的。按比例置換方式，其補償標準高于省內同類(lèi)城市的補償租賃安置住房標準。

 

　　為充分保證動(dòng)遷居民的利益，在各項補償費用中，還包括了裝飾裝修補償費、搬家費、臨時(shí)過(guò)渡費，搬遷獎勵等，利用住宅做商業(yè)，證照齊全，依法納稅的，還給予停產(chǎn)損失費等。

 

　　因拆遷造成子女入學(xué)、轉學(xué)的，根據唐山市教育局唐教基字【2008】19號文件精神，本著(zhù)小學(xué)、初中相對就近免試入學(xué)的安置政策，以居民搬遷后暫時(shí)居住安置地附近的學(xué)校安置為主，在校期間的各項待遇與片內學(xué)生的待遇完全相同。接收臨時(shí)借讀學(xué)生的學(xué)校不得以任何借口和理由額外收取費用，同時(shí)在學(xué)生評先評優(yōu)和素質(zhì)評價(jià)方面也一視同仁，不會(huì )有任何歧視。

 

　　除了正式的補償之外，對于居民的特殊情況，當地政府也給予特殊政策，比如路北區政府成立了專(zhuān)門(mén)的幫扶小組，如老年人、殘疾人不容易租到過(guò)渡房屋，幫扶小組積極尋找房源，并通過(guò)上門(mén)服務(wù)、代理租賃等形式充分保證特殊群體的特殊要求。

 

　　問(wèn)：動(dòng)遷居民非常關(guān)心的回遷房位置、層次、戶(hù)型的問(wèn)題，如何使居民具有知情權？

 

　　規劃專(zhuān)家：動(dòng)遷居民的回遷問(wèn)題在協(xié)議中有明確規定，具有法律效力，對于層次、戶(hù)型等問(wèn)題在回遷房建設開(kāi)工之前居民有知情權。以部西里拆遷改造為例，開(kāi)發(fā)單位按照居民在《部西里區域房屋拆遷按比例置換補償安置協(xié)議書(shū)》中所要求的戶(hù)型面積、套數，進(jìn)行規劃設計，設計方案經(jīng)市、區、街道三級政府嚴格把關(guān)，未經(jīng)路北區城市建設投資有限公司和屬地辦事處通過(guò)，開(kāi)發(fā)單位不能上報審批，審批通過(guò)后還要進(jìn)行公示并征求改造區域動(dòng)遷居民的意見(jiàn)，終由市規劃局審批。

 

　　正處于動(dòng)遷階段的改造區域，部分居民還沒(méi)有簽訂協(xié)議，無(wú)法統計終回遷房建筑面積和回遷房套數。比如就一戶(hù)居民來(lái)講他有多種戶(hù)型面積選擇，超出部分或不足部分可以按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行貨幣調整，所以在動(dòng)遷階段尚不能確定終具體的戶(hù)型和數量。但在規劃設計方案審批前，回遷戶(hù)型設計要進(jìn)行公示并征求被拆遷居民的意見(jiàn)。

 

　　問(wèn)：動(dòng)遷居民非常關(guān)心的高層樓房住房安全問(wèn)題怎么樣？

 

　　趙春青：我們國家的高層建筑防火設計規范是非常嚴格的，和多層建筑相比增加了很多內容，例如在設計中對防火分區、各層的消防設施、室內消火栓系統、樓梯間防排煙系統、火災自動(dòng)報警系統、疏散樓梯的防火門(mén)設置等都有詳細和明確的規定，設計上必須滿(mǎn)足消防要求。

 

　　在小區建成交付使用前，建設單位應向消防機構申報消防驗收或進(jìn)行竣工驗收備案，消防部門(mén)會(huì )進(jìn)行嚴格的驗收。驗收合格后，日常運行中，在消防控制室(由微機控制運行)由值班人員進(jìn)行火情監控，值班人員經(jīng)過(guò)省里消防部門(mén)培訓，持證上崗，24小時(shí)監控消防設施的運行情況。

 

　　小區物業(yè)公司負責小區日常消防管理工作，應當制定滅火應急疏散預案，建立義務(wù)消防組織，進(jìn)行消防宣傳。例如如何使用消防設備、如何疏散群眾、對住戶(hù)進(jìn)行大量的防火宣傳；同時(shí)保持小區內車(chē)道的暢通，以便及時(shí)引導消防車(chē)輛靠近起火的區域。

 

　　廣大居民日常生活中也要注意維護小區的消防安全，服從小區物業(yè)公司的管理，比如：不在樓道、樓梯內堆放雜物，不損壞消防設施，車(chē)輛按車(chē)位停放，不堵塞消防通道，加強用火用電管理等。通過(guò)幾個(gè)方面的共同努力，對于高層建筑火災是可以預防和控制的，高層建筑也是安全的。

 

　　蘇幼坡：對于高層住宅，在建設之初首先要科學(xué)合理選擇建設工程場(chǎng)址，在選址方面保證高層建設區域是適宜建設的區域。2008年，唐山投巨資開(kāi)展了城市活斷層探測與地震危險性評價(jià)工作，確定斷裂帶兩側一定區域內不允許建設人員密集的工程，有效地回避地質(zhì)不安全地區牞大限度保證城市地震安全性。

 

　　根據國家標準《建筑抗震設計規范》的要求，我市建筑物均按照抗震烈度8度進(jìn)行設防，同時(shí)設計單位必須按照地震安全性評價(jià)報告結果進(jìn)行抗震結構設計與地震作用驗算。通俗說(shuō)經(jīng)過(guò)地震安全性評價(jià)的工程，與低按照8度設防相比，抵抗水平向地震作用能力，通過(guò)統計揭示至少增加5%-10%。在建筑物的結構設計上，按照國標《建筑抗震設計規范》要求，高層為鋼筋混凝土——剪力墻或者框筒結構，而這些結構的房屋，通過(guò)實(shí)踐檢驗，證明具有良好抗震性能，有效地保障了建筑物的安全。

 

　　從城市建設來(lái)說(shuō)，高層住宅能夠充分合理的利用土地，提高了城市聚集程度。對唐山來(lái)講，科學(xué)合理的建設高層是必然趨勢。居民對高層的質(zhì)量比較關(guān)注，但請大家放心，我國的高層建筑有著(zhù)非常嚴格的設計規范要求，從建筑結構、防火和抗震等方面在設計、審圖上都有嚴格把關(guān)，在高層住宅的建設過(guò)程中，有質(zhì)監部門(mén)和監理部門(mén)進(jìn)行每一步的質(zhì)量控制。

 

　　問(wèn)：請談一下動(dòng)遷居民非常關(guān)心的居民在簽訂協(xié)議過(guò)渡租房后，如何能保證居民能夠回遷？如何保證在短的時(shí)間內回遷？

 

　　答：1.加快拆遷進(jìn)度需要居民的積極配合，只有拆遷結束才能辦理各項手續，回遷房建設才能及早開(kāi)工。拆遷后，國土部門(mén)收回土地使用權，才能對土地進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)�取得土地使用權的開(kāi)發(fā)單位才能辦理相關(guān)的手續，如《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等，這些手續的辦理過(guò)程中，市有關(guān)部門(mén)為維護包括回遷居民在內的業(yè)主利益，要對開(kāi)發(fā)的方案嚴格把關(guān)、聯(lián)合審查，諸如小區的綠化、停車(chē)位、容積率、戶(hù)型等，其中回遷住宅的戶(hù)型還要征求居民的意見(jiàn)。

 

　　所有的程序辦理都需要審批時(shí)間，只有拆得越快，才能建設的越快，所以需要居民積極配合，早日簽訂協(xié)議，騰空房屋，加快回遷房的建設。

 

　　2.安置補償協(xié)議中對于動(dòng)遷居民的回遷是有著(zhù)嚴格承諾的，具有法律效力，對回遷房的建設也是有保障的。確�；剡w房建設有以下幾個(gè)措施：(1)拆遷人要與項目單位簽訂協(xié)議，并通過(guò)收取保證金等多種形式確�；剡w房率先開(kāi)工，及早完工交付使用。(2)開(kāi)發(fā)單位資金三方托管，辦理拆遷許可證的同時(shí)，已由市拆遷辦和拆遷人、銀行簽署三方托管協(xié)議，以保證開(kāi)發(fā)建設資金的安全。(3)如遇特殊情況，回遷延遲，將按《河北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》第二十九條繼續發(fā)放并增加過(guò)渡費用，以保證順利過(guò)渡，同時(shí)督促開(kāi)發(fā)單位加快工程進(jìn)度。