關(guān)于鼓勵和支持全民創(chuàng )業(yè)若干政策

    為認真落實(shí)市委八屆六次全會(huì )精神，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持有創(chuàng )業(yè)愿望的各類(lèi)人員，特別是高校畢業(yè)生，開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)，大力促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市的目標，制定如下政策。

 

　　一、放寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域和準入條件

 

　�。ㄒ唬┓彩菄�家法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放。創(chuàng )業(yè)者可自主選擇經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于特種行業(yè)的按照有關(guān)規定申報，嚴禁在法律、法規規定之外設置限制條件。

 

 

　�。ǘ�）實(shí)行“零成本”注冊。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)辦理注冊及變更登記時(shí)，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。減免費用由市、縣（市）區兩級財政納入預算安排。

 

　�。ㄈ�）出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)、出讓土地使用權、高新技術(shù)成果等非貨幣形式出資。非貨幣形式出資比例高可放寬到注冊資本的70％。對初創(chuàng )小企業(yè)，允許注冊資金分期到位，首期注入不少于30%，二年內全部到位。

 

　�。ㄋ模┓艑捫罗k企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，除法律法規有特殊規定行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并由居委會(huì )或業(yè)主委員會(huì )出具證明后，可將住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確實(shí)無(wú)法提交產(chǎn)權證明的，屬城鎮房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷(xiāo)售許可證復印件；城中村無(wú)法提供上述相關(guān)證明的，可由村（居）委會(huì )出具房屋權屬證明；屬農村房屋的提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地村委會(huì )出具的相關(guān)證明，即可辦理登記注冊手續。對從事文化創(chuàng )意和科技開(kāi)發(fā)等實(shí)行“格子間”辦公的企業(yè)，可注冊在指定的集中辦公區。

 

　　二、建立扶持創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金

 

　�。ㄎ澹└骷壺斦�應逐步建立扶持創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金，市財政從今年起在預算中每年拿出2000萬(wàn)元設立扶持創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金，各縣（市）、區財政安排每年不少于200萬(wàn)元，并視財力狀況逐年增加，主要用于創(chuàng )業(yè)孵化園補貼、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目獎勵、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)補助、創(chuàng )業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家聘請、各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)、創(chuàng )業(yè)企業(yè)獎勵、先進(jìn)典型表彰、工作人員業(yè)務(wù)培訓和創(chuàng )業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)的費用。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)輔導基地和各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化園建設，對各類(lèi)社會(huì )中介服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)者提供的公益性創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)給予適當補償。

 

　　三、加強創(chuàng )業(yè)培訓

 

　�。�六）對登記失業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、失地農民、返鄉農民工、殘疾人和退伍轉業(yè)軍人等有創(chuàng )業(yè)需求的人員，均可免費參加政府補貼的創(chuàng )業(yè)培訓。

 

　�。ㄆ撸┱J定一批有條件的企業(yè)作為創(chuàng )業(yè)實(shí)訓定點(diǎn)基地，安排有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的創(chuàng )業(yè)人員，進(jìn)行不超過(guò)六個(gè)月的創(chuàng )業(yè)實(shí)訓。對創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地按接受符合條件的實(shí)訓人員數量，給予實(shí)訓補貼，補貼標準為每人每月200元。

 

　　四、加強融資支持

 

　�。ò耍┘哟笮☆~擔保貸款扶持力度。凡符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員，均可申請小額擔保貼息貸款，貸款額度高不超過(guò)10萬(wàn)元；屬于合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，人均貸款不超過(guò)10萬(wàn)元，總額度高不超過(guò)40萬(wàn)元。創(chuàng )辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，安置登記失業(yè)人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）以上，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予高不超過(guò)400萬(wàn)元的貼息貸款。貸款期限一般不超過(guò)三年。

 

　�。ň牛┘訌娙谫Y擔保扶持。建立和完善全市中小企業(yè)信用擔保體系，為創(chuàng )業(yè)主體提供融資擔保服務(wù)。到2015年，全市融資性擔保機構達到80家，注冊資本金規模達到50億元以上，形成250億元的融資擔保能力。各縣（市）、區政府要在財政預算中逐步建立擔保機構風(fēng)險補償金，支持擔保機構擴大創(chuàng )業(yè)擔保業(yè)務(wù)。

 

　　五、加強財稅支持

 

　�。ㄊ�）對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或附著(zhù)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在三年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。

 

　�。ㄊ�一）對符合條件的創(chuàng )業(yè)企業(yè),在新增崗位中，當年對新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（僅指國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受低生活保障人員）并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險費的，三年內按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。

 

　�。ㄊ�二）加大對創(chuàng )辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。積極落實(shí)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的稅前扣除和軟件企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。

 

　　六、加強創(chuàng )業(yè)補貼支持

 

　�。ㄊ�三）對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員自主創(chuàng )業(yè)，取得營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上的，可向創(chuàng )業(yè)所在地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)申請一次性創(chuàng )業(yè)補助，補助標準每人5000元。

 

　�。ㄊ�四）對新創(chuàng )辦企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險的，除給予企業(yè)社會(huì )保險補貼外，還可給予每人每月不超過(guò)300元的崗位補貼，補貼期限長(cháng)不超過(guò)三年。

 

　�。ㄊ�五）對創(chuàng )業(yè)定點(diǎn)服務(wù)機構每幫扶一人成功創(chuàng )業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)二人以上就業(yè)的，且穩定經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上的，給予幫扶機構1500元的補貼。

 

　�。ㄊ�六）認定一批具備條件的單位為定點(diǎn)孵化基地，對經(jīng)市創(chuàng )業(yè)指導中心推薦并入駐定點(diǎn)孵化基地的實(shí)體，根據入駐孵化基地的創(chuàng )業(yè)實(shí)體戶(hù)數，按照每年每戶(hù)4000元的標準，給予孵化基地管理服務(wù)補貼，補貼期限長(cháng)不超過(guò)三年；入駐定點(diǎn)創(chuàng )業(yè)孵化基地的創(chuàng )業(yè)實(shí)體正常經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)一年的，給予一定額度的場(chǎng)地租賃補貼，具體標準為：每平方米每天2元（不足2元的據實(shí)補貼），但每個(gè)創(chuàng )業(yè)實(shí)體每年補貼高不超過(guò)3萬(wàn)元，補貼期限長(cháng)不超過(guò)三年。

 

　　七、建立獎勵機制

 

　�。ㄊ�七）對入選創(chuàng )業(yè)項目庫的項目，被創(chuàng )業(yè)者使用的項目（新創(chuàng )辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)成功連續經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上、市場(chǎng)前景好、投資小、見(jiàn)效快的），且帶動(dòng)就業(yè)達到一定人數的，給予每個(gè)項目2000-5000元的獎勵。具體獎勵標準為：?jiǎn)蝹�(gè)項目成功創(chuàng )業(yè)3-5戶(hù)或新增吸納5-10人就業(yè)的一次性獎勵2000元；單個(gè)項目成功創(chuàng )業(yè)6-10戶(hù)或新增吸納11-20人就業(yè)的一次性獎勵3000元；單個(gè)項目成功創(chuàng )業(yè)11-15戶(hù)或新增吸納21-30人就業(yè)的一次性獎勵4000元；單個(gè)項目成功創(chuàng )業(yè)16戶(hù)以上（含16戶(hù)）或新增吸納31人以上（含31人）就業(yè)的一次性獎勵5000元。

 

　�。ㄊ�八）對依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的新創(chuàng )辦企業(yè)，開(kāi)辦五年內，當年安置的下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、失地農民、返鄉農民工、殘疾人和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)達到企業(yè)職工總數30%以上，年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元以上的企業(yè)獎勵2000元；年經(jīng)營(yíng)收入達到50萬(wàn)元以上的企業(yè)獎勵1000元。

 

　�。ㄊ�九）對于經(jīng)創(chuàng )業(yè)指導的新辦工業(yè)企業(yè)，凡當年實(shí)繳當地財政稅收10萬(wàn)元以上的（不含更名、股改等形式變更的企業(yè)），前三年，分別按當地財政分享稅收部分的50%、40%、30%給予企業(yè)資金扶持。對經(jīng)創(chuàng )業(yè)指導新辦商貿服務(wù)類(lèi)企業(yè)，前三年，分別按當地財政分享稅收部分的30%、20%、10%給予企業(yè)資金扶持。

 

　�。ǘ�十）建立創(chuàng )業(yè)典型表彰制度。定期舉辦全市“創(chuàng )業(yè)明星”和“創(chuàng )業(yè)標兵”評選活動(dòng)，樹(shù)立創(chuàng )業(yè)典型，表彰先進(jìn)，對涌現出的創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型給予一定物質(zhì)獎勵和精神獎勵。

 

　　本政策自發(fā)布之日起執行，有效期三年。執行期間如遇國家和省政策調整，按上級政策執行；我市現有政策與本政策不一致的，按本政策執行；國家和省、市支持全民創(chuàng )業(yè)政策與本政策重復的，按優(yōu)惠政策執行，不重復享受。