關(guān)于全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知

已閱[4578]次 [2008-12-10]

各省、自治區、直轄市勞動(dòng)和社會(huì )保障廳（局）：
    為貫徹《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著(zhù)力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)”的精神，落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志提出的“爭取到今年底基本解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題”的要求，現就全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作通知如下：
    一、明確零就業(yè)家庭援助工作的目標任務(wù)
    各地要在今年7月底前全面部署實(shí)施零就業(yè)家庭援助工作，并初步摸清本地區零就業(yè)家庭數量，到今年年底基本消除城鎮現有零就業(yè)家庭。其中，有條件的地區要力爭全部消除，不具備條件的地區年底前要大部分消除，并力爭在2008年上半年全部消除。各地要積極探索建立動(dòng)態(tài)援助的長(cháng)效工作機制，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)，援助一戶(hù)，消除一戶(hù)，穩定一戶(hù)”。
    二、建立申報認定制度
    零就業(yè)家庭是指城鎮家庭中，所有法定勞動(dòng)年齡內、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭。
    符合上述條件的家庭，可按照自愿原則，向戶(hù)籍所在地的街道(鄉鎮)勞動(dòng)保障工作機構申請零就業(yè)家庭登記認定。具體條件和登記認定程序由地方勞動(dòng)保障部門(mén)規定。
    實(shí)行零就業(yè)家庭的退出制度。被認定的零就業(yè)家庭中有一人穩定就業(yè)或無(wú)正當理由不接受就業(yè)援助服務(wù)的，在一定期限后不再作為零就業(yè)家庭對待。具體標準由各地自行制定。
    各地要進(jìn)一步規范零就業(yè)家庭審核認定程序，建立統一的登記臺賬和數據庫，并及時(shí)調整更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
    三、針對零就業(yè)家庭特點(diǎn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位
    各地勞動(dòng)保障部門(mén)要大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，多渠道幫扶零就業(yè)家庭成員實(shí)現就業(yè)。要通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和實(shí)行相關(guān)補貼，安置年齡偏大、家庭困難的零就業(yè)家庭成員就業(yè)。要實(shí)行相應政策扶持，鼓勵各類(lèi)用人單位吸納零就業(yè)家庭成員實(shí)現穩定就業(yè)；開(kāi)發(fā)適用性強的創(chuàng )業(yè)項目，指導零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng )業(yè)；扶持興辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，推廣適于家庭手工加工的項目，引導零就業(yè)家庭成員靈活就業(yè)；組織勞務(wù)輸出項目，組織零就業(yè)家庭成員轉移就業(yè)。
    四、擴大再就業(yè)政策扶持范圍，完善政策措施
    各地要對符合條件的零就業(yè)家庭成員認真落實(shí)各項就業(yè)扶持政策。要根據黨的十六屆六中全會(huì )精神，結合本地實(shí)際，將再就業(yè)政策扶持范圍擴大到零就業(yè)家庭成員，進(jìn)一步明確扶持政策，鼓勵零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員，提高公益性崗位安置和靈活就業(yè)人員的穩定性。要針對政策落實(shí)中的問(wèn)題，改進(jìn)操作辦法，確保政策能夠落到扶持對象身上。
    五、依托基層平臺，強化就業(yè)服務(wù)
    各地要依托街道社區勞動(dòng)保障工作平臺，摸清零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的底數，建立就業(yè)援助目標責任制度，將援助任務(wù)落實(shí)到人。及時(shí)為援助對象上門(mén)開(kāi)展“送政策、送崗位、送服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和“一對一”服務(wù)。要將促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)作為創(chuàng )建“充分就業(yè)社區”工作的重要內容和檢查驗收的重要指標。市、區公共就業(yè)服務(wù)機構要加強與街道社區平臺的工作聯(lián)系，積極搜集和提供適合零就業(yè)家庭的空崗信息。對特別困難、經(jīng)街道社區認定的重點(diǎn)對象，市、區公共就業(yè)服務(wù)機構要給予強化服務(wù)和托底安置。
    六、建立低生活保障、失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制
    各地要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，探索低保、失業(yè)保險和低工資之間的政策銜接，形成鼓勵和吸引有勞動(dòng)能力的低保人員積極主動(dòng)就業(yè)的激勵機制。
    各地要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，合理確定低生活保障待遇、失業(yè)保險金和低工資標準，探索低保人員就業(yè)后其待遇在一定時(shí)期內合理延續的辦法，保證就業(yè)后的困難人員總體收入水平和待遇不降低，增強有勞動(dòng)能力的低保對象和失業(yè)人員的就業(yè)意愿。要抓緊制定工作方案，明確政策措施，力爭年底前使每個(gè)城市都能建立起失業(yè)保險、低保制度與就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機制。
    對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭人員，應組織他們進(jìn)行失業(yè)登記，提供就業(yè)服務(wù)。對正在享受失業(yè)保險待遇的人員和有勞動(dòng)能力的低保人員，要將他們組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動(dòng)等就業(yè)準備活動(dòng)中。
    各地勞動(dòng)保障部門(mén)要與民政、財政等部門(mén)密切配合，完善相關(guān)管理辦法和操作流程，建立溝通機制，依托街道社區平臺，實(shí)現資源整合、信息共享，加強對低保人員的跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。
    七、建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(cháng)效機制
    規范企業(yè)裁員行為，加強失業(yè)調控。各地要加強對企業(yè)裁員行為的指導，盡量避免裁減家庭成員中已經(jīng)有失業(yè)人員的職工，嚴格控制夫妻雙方同時(shí)失業(yè)，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。
    完善調查登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。街道社區勞動(dòng)保障工作人員要定期上門(mén)調查走訪(fǎng)，準確掌握零就業(yè)家庭的總量、具體情況和就業(yè)愿望等，建立基本臺賬，指定專(zhuān)人負責，跟蹤服務(wù)，對新出現的零就業(yè)家庭及時(shí)登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
    制定即時(shí)援助預案，出現一戶(hù)解決一戶(hù)。各地要制定工作預案，對新出現的零就業(yè)家庭，及時(shí)啟動(dòng)援助預案，實(shí)施有效的就業(yè)援助，確保一定期限內實(shí)現就業(yè)。
    提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩定性。各地對靈活就業(yè)的零就業(yè)家庭人員，要幫助其接續社會(huì )保險關(guān)系，落實(shí)崗位補貼和社會(huì )保險補貼，提高其就業(yè)穩定性。
    八、加強組織領(lǐng)導，建立調度制度
    解決好零就業(yè)家庭問(wèn)題，是解決民生問(wèn)題與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是建立促進(jìn)就業(yè)長(cháng)效機制的重要方面。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要加強領(lǐng)導，將零就業(yè)家庭就業(yè)援助納入本地就業(yè)再就業(yè)工作的目標責任體系，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)責任。積極協(xié)調財政、民政等有關(guān)部門(mén)，建立就業(yè)援助工作專(zhuān)項資金保障制度和協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度。
    各省、自治區、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)要按照本通知要求，統一規劃部署本地區的零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，指導各地市制定具體工作方案。尚未全面開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的地區，要盡快啟動(dòng)和著(zhù)力開(kāi)展本項工作；已經(jīng)開(kāi)展的地區，要及時(shí)總結經(jīng)驗，探索建立長(cháng)效機制。我部將及時(shí)總結各地援助工作中好的做法和成功經(jīng)驗，組織各地進(jìn)行交流。
    為掌握各地工作進(jìn)展情況，請各省、自治區、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)從7月份起，在每月后7個(gè)工作日內將上月《零就業(yè)家庭就業(yè)援助專(zhuān)項工作情況調度表》報我部（7月份為第一個(gè)報告月）。并在第一次上報統計表時(shí)，同時(shí)上報自開(kāi)展零就業(yè)家庭援助工作以來(lái)截至2007年6月底的累計零就業(yè)家庭戶(hù)數、已消除零就業(yè)家庭戶(hù)數、已實(shí)現就業(yè)的零就業(yè)家庭成員人數。
　　　                                                         　二○○七年六月二十八日

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