11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》

12月27日上午，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”查看）�！吨卫矸桨浮酚山逃�部、中央綜治辦、高人民法院、高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì )保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

發(fā)布會(huì )上，教育部教育督導局局長(cháng)、國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室主任何秀超，教育部教育督導局副局長(cháng)、國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室副主任向明燦出席發(fā)布會(huì )介紹《治理方案》總體情況。 

《治理方案》明確了學(xué)生欺凌的界定，提出了預防的具體舉措，規范了處置程序，對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施……具體有哪些新舉措？六個(gè)問(wèn)答帶你了解《治理方案》。

▏《治理方案》對學(xué)生欺凌是怎么界定的？

針對目前實(shí)際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問(wèn)題，《治理方案》提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段實(shí)施欺負、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實(shí)際工作中嚴格區分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

怎樣有效預防中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生？

《治理方案》明確了積極有效預防學(xué)生欺凌的四項舉措：

一是學(xué)校加強教育。各中小學(xué)校通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專(zhuān)門(mén)設置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專(zhuān)題教育。

二是開(kāi)展家長(cháng)培訓。通過(guò)組織學(xué)�；蛏鐓^定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓課等方式，加強家長(cháng)培訓，引導廣大家長(cháng)增強法治意識，落實(shí)監護責任，幫助家長(cháng)了解防治學(xué)生欺凌知識。

三是強化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監控系統、緊急報警裝置等建設，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規章制度，學(xué)校根據實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì )。

四是定期開(kāi)展排查。通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)第三方機構或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項調查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

▏學(xué)生欺凌事件發(fā)生后該怎么妥善處置？

《治理方案》明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應依法依規進(jìn)行。

在調查處理階段，明確要嚴格規范調查處理。學(xué)校發(fā)現欺凌事件線(xiàn)索后，應當按照學(xué)生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時(shí)進(jìn)行調查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認定。原則上學(xué)校應在啟動(dòng)調查處理程序10日內完成調查，根據有關(guān)規定處置。

若有申訴，明確要妥善處理申訴請求。由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)負責處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。對確需復查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)組織學(xué)校代表、家長(cháng)代表和校外專(zhuān)家等組成調查小組啟動(dòng)復查。復查工作應在15日內完成。

涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)受理的，應及時(shí)納入相應法律程序辦理。

對實(shí)施欺凌行為的學(xué)生應該怎么實(shí)施教育懲戒？

《治理方案》指出，對經(jīng)調查認定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )要根據實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專(zhuān)門(mén)教育方案并監督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。

情節輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應向被欺凌學(xué)生當面或書(shū)面道歉，取得諒解。

情節比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評、教育的同時(shí)，可請公安機關(guān)參與警示教育或對實(shí)施欺凌學(xué)生予以訓誡。

屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。對依法應承擔行政、刑事責任的，要做好個(gè)別矯治和分類(lèi)教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場(chǎng)所開(kāi)展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)�？梢暰唧w情節和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除等處分，必要時(shí)可按照有關(guān)規定將其送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校。

如何建立學(xué)生欺凌治理工作的長(cháng)效機制？

《治理方案》提出，各地各有關(guān)部門(mén)要加強制度建設，逐步建立具有長(cháng)效性、穩定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機制。

一是完善培訓機制。明確將學(xué)生欺凌專(zhuān)題培訓納入教育行政干部和校長(cháng)、教師在職培訓內容。

二是建立考評機制。將本區域學(xué)生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容，納入文明校園創(chuàng )建標準，納入相關(guān)部門(mén)負責同志年度考評，納入校長(cháng)、學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

三是建立問(wèn)責處理機制。對職責落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區和單位通過(guò)通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導責任追究。

四是健全依法治理機制。建立健全中小學(xué)校法制副校長(cháng)或法制輔導員制度，明確法制副校長(cháng)或法制輔導員防治學(xué)生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內容，積極主動(dòng)開(kāi)展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規章制度中補充完善防治學(xué)生欺凌內容，落實(shí)各項預防和處置學(xué)生欺凌措施。

對學(xué)生欺凌綜合治理工作，有關(guān)部門(mén)應如何分工合作？

《治理方案》明確在學(xué)生欺凌綜合治理工作中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會(huì )保障、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個(gè)部門(mén)和學(xué)校的職責，并強調要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調機制，形成多部門(mén)有效溝通、各負其責、齊抓共管的良好局面。

● 教育行政部門(mén)負責對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導、協(xié)調和監督，牽頭做好專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校的建設工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。

● 綜治部門(mén)負責推動(dòng)將學(xué)生欺凌專(zhuān)項治理納入社會(huì )治安綜合治理工作，強化學(xué)校周邊綜合治理，落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制。

● 人民法院負責依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過(guò)庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責任，促進(jìn)矛盾化解工作；以開(kāi)展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。

● 人民檢察院負責依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開(kāi)展法律監督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。

● 公安機關(guān)負責依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動(dòng)，指導監督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育，做好法治宣傳工作。

● 民政部門(mén)負責引導社會(huì )力量加強對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門(mén)組織社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人員為中小學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)輔導，配合有關(guān)部門(mén)鼓勵社會(huì )組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

● 司法行政部門(mén)負責落實(shí)未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導協(xié)調開(kāi)展以未成年人相關(guān)法律法規為重點(diǎn)的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權益。

● 人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責指導技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預防和處置工作。

● 共青團組織負責切實(shí)履行綜治委預防青少年違法犯罪專(zhuān)項組組長(cháng)單位職責，配合教育行政部門(mén)并協(xié)調推動(dòng)相關(guān)部門(mén)，建立預防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調機制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

● 婦聯(lián)組織負責配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展預防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導家長(cháng)正確履行監護職責。

● 殘聯(lián)組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權益，配合有關(guān)部門(mén)做好殘疾學(xué)生權益保護相關(guān)法律法規的宣傳教育，切實(shí)加強殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

● 學(xué)校負責具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)教育，制定完善預防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預案、制度規范和處置流程，及時(shí)妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導、教育家長(cháng)依法落實(shí)法定監護職責，增強法治意識，科學(xué)實(shí)施家庭教育，切實(shí)加強對孩子的看護和管教工作。