廣東省人大釋疑“居住證”條例

    2010年元旦，“居住證”將取代使用了10年的“暫住證”，成為流動(dòng)人口的“新標簽”。居住證的諸多“賣(mài)點(diǎn)”中，“五年入學(xué)、七年入戶(hù)”成關(guān)注焦點(diǎn)。據悉，這一政策沒(méi)有全省一刀切，如何實(shí)施“五年入學(xué)、七年入戶(hù)”的權限已下放給了地方，由各地級市政府制定具體辦法。

 

　　這是記者昨日（24日）從省人大常委會(huì )召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上了解到的。

 

　　據7月通過(guò)的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，對流動(dòng)人口將實(shí)行居住登記和居住證“一證通”制度，即在全省范圍內推行居住證制度，取代暫住證制度，實(shí)現居住證全省通用、一證多能。

 

　　辦了居住證可享四項權益

 

　　作為廣東推行居住證制度工作領(lǐng)導小組辦公室主任，省公安廳副廳長(cháng)鄭東昨日在發(fā)布會(huì )列舉了辦理居住證的好處：可享有在居住地申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記手續、辦理出入港澳地區的商務(wù)簽注手續，以及依法參加居住地社區組織有關(guān)社會(huì )事務(wù)管理等四大類(lèi)公共服務(wù)。

 

　　“五年入學(xué)、七年入戶(hù)”也是居住證的一大“賣(mài)點(diǎn)”，《條例》規定居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)五年、有穩定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應當與常住戶(hù)口學(xué)生同等對待。居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)七年、有固定住所、穩定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的，可以申請常住戶(hù)口。常住戶(hù)口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。

 

　　記者了解到，《條例》中提到的“同一居住地”范圍是指“同一地級市”，有“固定住所”不局限于有自己的房產(chǎn)，還包括租房等形式。

 

　　但這些規定后的“尾巴”―――“具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定”，又讓大家不免擔心各市特別是珠三角的一些城市會(huì )不會(huì )設置太多門(mén)檻，阻撓“入學(xué)入戶(hù)”。

 

　　10年前即規定“七年入戶(hù)”

 

　　鄭東解釋?zhuān)�全省沒(méi)有“一刀切”，是考慮到各地情況不一，差異較大，所以賦予地級市政府一定的自主決策權，這樣既有利于全省的均衡發(fā)展，也更具有可行性和操作性。

 

　　據了解，其實(shí)在1999年實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口管理條例》中，對“五年入學(xué)、七年入戶(hù)”早有規定。該條例第十七條規定：“流動(dòng)人員在同一市、縣暫住五年以上，有合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、計劃生育證明的，其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇；連續暫住七年以上、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、計劃生育證明、無(wú)違法犯罪記錄的，可以按國家有關(guān)規定申請常住戶(hù)口�！�

 

　　鄭東說(shuō)，廣州、佛山、珠海前幾年也根據原來(lái)的條例審批入戶(hù)了一些外來(lái)人口。但過(guò)去由于暫住證辦正率不高，連續辦理暫住證達到五年七年的比較少，所以可享受到這一政策的人并不多。

 

　　鄭東表示，居住證制度以管好流動(dòng)人口租住房屋和務(wù)工就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節為重點(diǎn)，建設全省統一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì )保障納入居住登記和居住證制度。

 

　　鏈接・流動(dòng)人口在粵公共權益

 

　　《條例》規定，流動(dòng)人口享有下列權益和公共服務(wù)：(1)按規定享受職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)；(2)依法參加社會(huì )保險，享受相關(guān)待遇；(3)享受法律服務(wù)和法律援助；(4)實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費享受?chē)�家規定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；(5)傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)；(6)按規定參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執業(yè))資格考試、職業(yè)(執業(yè))資格登記；(7)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

 

　　辦理了居住證的流動(dòng)人口除了享有上述權益和公共服務(wù)外，還享有下列權益和公共服務(wù)：(1)在居住地申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記手續；(2)在居住地辦理出入港澳地區的商務(wù)簽注手續；(3)依法參加居住地社區組織和有關(guān)社會(huì )事務(wù)管理；(4)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

 

　　現場(chǎng)問(wèn)答

 

　　“全部放開(kāi)也不行，

 

　　一下子接受不了”

 

　　省公安廳副廳長(cháng)鄭東表示，由各地市決定，省里不做統一規定

 

　　“我在(廣州)東風(fēng)東路小學(xué)學(xué)位段，租了一套房子，連續居住了五年以上，是不是我的小孩就可以到東風(fēng)東路小學(xué)享受免費義務(wù)教育？”昨日現場(chǎng)，記者過(guò)于“具體”的提問(wèn)，讓省公安廳副廳長(cháng)鄭東有些“棘手”。對于“五年入學(xué)、七年入戶(hù)”，他的回答多數是“各地市來(lái)決定，省里不做統一規定”。

 

　　現場(chǎng)記者問(wèn)了10多個(gè)問(wèn)題，絕大多數都是關(guān)于“五年入學(xué)、七年入戶(hù)”的。鄭東現場(chǎng)一一解答。對于“五年入學(xué)”，鄭東表示，只要符合《條例》規定，流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育就與常住戶(hù)口學(xué)生同等對待�！俺Ｗ�戶(hù)口小孩入學(xué)要交2000元，他也交2000元；常住戶(hù)口的小孩免費，他的小孩也免費……”這意味著(zhù)，在同一個(gè)地級市住滿(mǎn)五年且符合條件的流動(dòng)人口子女有望享受到廣東的免費義務(wù)教育。

 

　　“七年入戶(hù)”則要顯得復雜一些，鄭東表示，即使符合條件，這個(gè)常住戶(hù)口也不是申請了馬上就可以批，入戶(hù)還需要實(shí)行年度總量控制�！皬V東有近3000萬(wàn)外來(lái)人口，這3000萬(wàn)人口中假如有1000萬(wàn)人夠條件，廣東也不可能一下子接收1000萬(wàn)人口呀。所以必須按照條件受理，人才優(yōu)先，依次輪候辦理�！�

 

　　他說(shuō)，入戶(hù)審批工作是公開(kāi)透明的，政策也是非常清晰的。廣東沒(méi)有規定全省每年應該審批多少，而是各地級市政府根據本地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況自主決定�！叭�部放開(kāi)也不行，這樣本地人有看法，一下子接受不了�！�