各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為了切實(shí)解決我省國有企業(yè)和城鎮集體企業(yè)下崗職工和失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)深化改革，維護社會(huì )穩定，經(jīng)省政府第71次常務(wù)會(huì )議研究，現就實(shí)施再就業(yè)工程的若干政策通知如下：
一、企業(yè)安排職工下崗待崗要切實(shí)做好職工的思想政治工作，本著(zhù)穩中求進(jìn)的原則，制定職工下崗待崗計劃和分流安置方案，并提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明情況，經(jīng)職代會(huì )討論通過(guò)，上級主管部門(mén)審核同意，報當地再就業(yè)工程領(lǐng)導小組辦公室批準認定后方可實(shí)施，并免費發(fā)給下崗職工《下崗待工證》。對簽訂了無(wú)固定期限合同或勞動(dòng)合同期限未滿(mǎn)的企業(yè)職工，一般在企業(yè)內部下崗待崗，如本人自愿，也可解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇。對勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的企業(yè)職工，應終止勞動(dòng)合同關(guān)系，進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇。雙職工家庭，不得安排夫妻雙方同時(shí)下崗。
二、省、市、縣都要建立再就業(yè)資金，用于增加就業(yè)崗位，開(kāi)展轉業(yè)轉崗培訓，幫助困難企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)，鞏固現有就業(yè)崗位，鼓勵自謀職業(yè)，開(kāi)展職業(yè)介紹，組織生產(chǎn)自救，建立再就業(yè)服務(wù)中心等費用，幫助下崗職工盡快實(shí)現再就業(yè)。再就業(yè)資金的主要來(lái)源是：從當年地方本級財政收入比上年增長(cháng)部分中提取3%；從當年地方本級預算外收入中提取2%(按重點(diǎn)建設項目資本金基金的征收范圍征收)；從失業(yè)保險基金上年結余部分提取50%；按企業(yè)職工工資總額的2‰向企業(yè)征收(與失業(yè)保險基金的統籌一并辦理)；幫困資金用于保障困難職工基本生活后的結余部分；接受社會(huì )各界捐贈；地方政府確定的其他渠道。省級再就業(yè)資金，用于對省屬企業(yè)下崗職工較集中的困難市的調劑和幫助。再就業(yè)資金由各級政府再就業(yè)工程領(lǐng)導小組辦公室負責管理，實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)儲存，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。具體使用管理辦法，由省勞動(dòng)廳會(huì )同省財政廳制定。
三、國務(wù)院確定的優(yōu)化資本結構試點(diǎn)城市要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，對國有企業(yè)中的破產(chǎn)、被兼并以及缺乏兼并破產(chǎn)條件而實(shí)行減人增效并享受?chē)覝p息扶持政策的虧損企業(yè)的下崗職工實(shí)行臨時(shí)性托管。其任務(wù)是：開(kāi)展對托管職工的思想教育工作；為托管職工發(fā)放基本生活費用，負責基本醫療費用，繳納社會(huì )保險費用；對托管職工集中強化職業(yè)技能培訓；組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和勞務(wù)輸出；提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等項服務(wù)，幫助托管職工實(shí)現多種形式的再就業(yè)。再就業(yè)服務(wù)中心的基本費用由企業(yè)、當地財政和勞動(dòng)部門(mén)共同負擔。企業(yè)所承擔的費用，由各地政府視不同企業(yè)的情況作出具體規定；當地財政和勞動(dòng)部門(mén)所承擔的費用從再就業(yè)資金中支付。優(yōu)化資本結構試點(diǎn)城市中經(jīng)批準的破產(chǎn)企業(yè)職工安置費，一律撥付到再就業(yè)服務(wù)中心統籌使用。下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，托管期限原則上不超過(guò)兩年。在托管期間，再就業(yè)服務(wù)中心要積極為托管職工提供就業(yè)機會(huì )，因職工個(gè)人原因兩次拒絕就業(yè)與托管期滿(mǎn)仍未能就業(yè)的下崗職工，可按規定依法解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇。下崗職工在托管期間的基本生活費，按當地低工資標準的75%發(fā)放。享受政府幫困資金救助的困難企業(yè)職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，應將其應領(lǐng)取的救助資金按月從幫困資金中撥付到再就業(yè)服務(wù)中，統一發(fā)放，再就業(yè)后即停止撥付。優(yōu)化資本結構試點(diǎn)城市以外的其他城市，可在下崗職工較集中的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立再就業(yè)服務(wù)中心。
四、在職工個(gè)人自愿基礎上，經(jīng)企業(yè)批準，允許距法定退休年齡不足五年的職工在企業(yè)“內退”，待其達到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。職工在“內退”期間，應按規定繼續繳納社會(huì )保險費用，并可以從事有收入的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理機關(guān)應依法核準發(fā)給營(yíng)業(yè)執照。實(shí)行有控制的提前退休政策。對優(yōu)化資本結構試點(diǎn)城市的破產(chǎn)企業(yè)中距退休年齡不足5年的職工，可提前辦理退休手續；被兼并企業(yè)和缺乏兼并破產(chǎn)條件而實(shí)行減人增效并享受減息扶持政策的虧損企業(yè)，經(jīng)省級勞動(dòng)行政部門(mén)批準，可給予一定數額的提前退休指標。
五、行業(yè)主管部門(mén)應做好行業(yè)內部職工的余缺調劑；組織下崗職工創(chuàng )辦生產(chǎn)自救基地，開(kāi)辦資金有困難的，經(jīng)當地再就業(yè)工程領(lǐng)導小組辦公室批準，由再就業(yè)資金予以貼息或借款扶持，并可享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；積極組織開(kāi)展勞務(wù)輸出，輸出輸入雙方單位應簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確勞務(wù)期限、勞務(wù)收入、雙方管理責任等內容。原單位應為輸出人員保留勞動(dòng)關(guān)系，并按規定為其繳納社會(huì )保險費用。
六、凡適合下崗、失業(yè)職工從事的工種、崗位，在招工時(shí)必須招收30%以上的下崗、失業(yè)職工。新建、擴建企業(yè)招工時(shí)，應優(yōu)先在下崗、失業(yè)職工中招收，至少不得低于新招工人的20%。下崗職工較集中的企業(yè)確需招工時(shí)，除專(zhuān)業(yè)人員外，必須首先招用本企業(yè)的下崗職工。街道、居委會(huì )進(jìn)編干部，以不低于60%的比例從國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工中招聘。鼓勵用工單位優(yōu)先招用女35歲以上、男40歲以上生活困難、就業(yè)愿望迫切的就業(yè)對象，每招用1名并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予用工單位1000元的補助。托管職工由再就業(yè)服務(wù)中心支付；其他下崗職工由原企業(yè)支付，確有困難的，報當地再就業(yè)工程領(lǐng)導小組辦公室核準，從再就業(yè)資金中予以補助；失業(yè)職工由失業(yè)保險經(jīng)辦機構將其應享受的失業(yè)救濟金余額一次性付給用人單位。對成批接收下崗、失業(yè)職工的企業(yè)，可以相應核增其工資總額。
七、下崗職工到鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，可在原企業(yè)辦理停薪留職手續，如原企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉時(shí)，仍可回原單位就業(yè)；也可由勞動(dòng)部門(mén)保存檔案，保留職工身份；本人按規定繼續繳納養老保險費的，養老保險的繳費年限合并計算。企業(yè)安排下崗的職工到鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，可在雙方自愿的基礎上，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按不高于當地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)給一次性安置費。托管職工的安置費在扣除已發(fā)基本生活費后由再就業(yè)服務(wù)中心支付；其他下崗職工由原企業(yè)支付，確有困難的報當地再就業(yè)工程領(lǐng)導小組辦公室核準，從再就業(yè)資金中予以補助。安置費的具體標準，視職工的工作年限由各市政府規定。下崗、失業(yè)職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)和工商行政管理、稅務(wù)、城管、金融等部門(mén)要在政策和所需場(chǎng)地、攤位、設施、資金等方面給予支持。下崗、失業(yè)職工憑《下崗待工證》 和《失業(yè)職工手冊》，由工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)核準后，一年內免征個(gè)體工商戶(hù)管理費和市場(chǎng)管理費，免征所得稅；資金確有困難需要小額、短欺貸款的，可由再就業(yè)資金或失業(yè)保險基金予以一次性貼息，銀行給予貸款扶持。
八、為安置下崗、失業(yè)職工新辦的獨立核算的經(jīng)濟實(shí)體，接收安置下崗、失業(yè)職工達到從業(yè)人員50%以上，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)認定為勞服企業(yè)的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，免征所得稅三年，同期繳納的營(yíng)業(yè)稅由財政全額返還。免稅期滿(mǎn)后，當年新安置下崗、失業(yè)職工每達到從業(yè)人員總數的1%，減征應納所得稅額的2%。凡國有、集體等經(jīng)濟組織安置下崗、失業(yè)職工占本單位職工人數50%以上的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)認定后，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；低于本單位職工人數50%，但一次性安置數量又比較多的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)認定后，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請享受減免所得稅1至3年的優(yōu)惠。
九、對用人單位使用外地勞動(dòng)力實(shí)行分類(lèi)管理，明確可以使用、控制使用、嚴禁使用的工種、崗位范圍。凡適合下崗、失業(yè)職工從事的工種、崗位，都必須清退外地勞動(dòng)力，安置下崗、失業(yè)職工。具體工種、崗位目錄，由省勞動(dòng)行政部門(mén)制定。用人單位聘用離退休人員，應嚴格控制在確因生產(chǎn)、業(yè)務(wù)需要，為解決技術(shù)難題和有關(guān)技藝傳授、人才培訓等范圍，并須經(jīng)當地勞動(dòng)行政部門(mén)批準。被聘用的離退休人員一般男性不超過(guò)65周歲，女性不超過(guò)60周歲。對高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和少數從事技術(shù)、業(yè)務(wù)指導的，聘用年齡可適當放寬，但男性不得超過(guò)70周歲，女性不得超過(guò)65周歲。
十、在城鎮新生勞動(dòng)力中實(shí)行勞動(dòng)預備制度試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗的基礎上逐步推開(kāi)。具體辦法按國家有關(guān)規定執行。
十一、職業(yè)介紹機構要強化服務(wù)功能，改善服務(wù)設施和手段，健全職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò )，免費為下崗、失業(yè)職工提供就業(yè)信息，免費登記求職，定期為下崗、失業(yè)職工開(kāi)設再就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)。下崗、失業(yè)職工連續兩次拒絕職業(yè)介紹機構為其提供就業(yè)機會(huì )的，可按一般求職人員進(jìn)行登記和中介，并按有關(guān)規定繳納職業(yè)介紹服務(wù)費用。建立職業(yè)指導員制度，開(kāi)展多種形式的職業(yè)指導。各級職業(yè)介紹機構可根據實(shí)際需要，聘用專(zhuān)、兼職職業(yè)指導員，對下崗、失業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)指導；對就業(yè)困難、就業(yè)愿望迫切的下崗、失業(yè)職工，建立專(zhuān)項跟蹤服務(wù)制度，幫助解決生活困難，優(yōu)先推薦再就業(yè)。
十二、繼續辦好區、街勞動(dòng)服務(wù)機構，開(kāi)辦區、街就業(yè)市場(chǎng)，組織下崗、失業(yè)職工開(kāi)展生產(chǎn)自救；要以加強社區管理、社區服務(wù)為契機，組織下崗、失業(yè)職工在區、街從事各種社區建設和社區服務(wù)工作，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。
