中國教育的綜合改革如何走好

隨著(zhù)歷史的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，國家和人民對教育的需求更加強烈，但是如何滿(mǎn)足各類(lèi)需求，需要我們認真調整思想、制度、規則、法律、方法、評價(jià)標準等，需要通過(guò)綜合改革以解決整體的問(wèn)題。
　　■程方平
　　中國教育在改革開(kāi)放走過(guò)30多年以后已進(jìn)入到“深水區”和“攻堅階段”�？吹揭恍﹪�家教育管理的成功經(jīng)驗，基于綜合改革的整體思考，都要求國人對未來(lái)中國的教育改革走向和模式給予更多更深更實(shí)際的關(guān)注。
　　《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020）》對教育改革做出總體設計，但隨之進(jìn)行的有些改革操作卻與其設想有著(zhù)較大的差距。不可否認，隨著(zhù)歷史的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，國家和人民對教育的需求更加強烈，但是如何滿(mǎn)足各類(lèi)需求，需要我們認真調整思想、制度、規則、法律、方法、評價(jià)標準等，需要通過(guò)綜合改革以解決整體的問(wèn)題。
　　引導全社會(huì )正確認識教育問(wèn)題
　　教育是什么，為什么全社會(huì )和每個(gè)人對此都高度關(guān)注？這是因為在現代學(xué)習型社會(huì )中，教育將與每個(gè)人的一生息息相關(guān)，與國家和民族的生存與發(fā)展緊密相連，任何競爭都終演化為人的競爭、人力資源的競爭、教育效果的競爭，教育也從以往的“第二需求”轉變?yōu)榕c衣食等相同的“第一需求”。而國家在現階段能夠提供的教育服務(wù)到底有哪些、相關(guān)的責權利如何規定？這些必然是有歷史的局限性和現實(shí)的可能性的。
　　人們都感到現實(shí)的教育不理想，但又不能給予改革必要的支持與空間，不能有足夠的耐心和定力去梳理教育的基本問(wèn)題，制定可行的改革方案。一些屢遭質(zhì)疑的問(wèn)題得不到解決和治理，如重點(diǎn)學(xué)校、惡性擇校、教育腐敗等，根上的問(wèn)題都在于正確的教育理念沒(méi)有被社會(huì )廣泛認同，使本來(lái)就舉步維艱的教育改革缺少正確的輿論和思想支持。
　　改革開(kāi)放之初，在全國進(jìn)行的有關(guān)“教育本質(zhì)”問(wèn)題的大討論，雖然一定程度上還保留了“文革”的一些痕跡與影響，但對上世紀八九十年代的教育改革和發(fā)展卻給予了為重要和關(guān)鍵的支持，也為教育的開(kāi)放與探索提供了基本的價(jià)值判斷。相比較而言，今天的教育已經(jīng)在復雜性、多元性、關(guān)聯(lián)性等方面遠遠超出當年，再用幾十年前的思維與判斷，很明顯是不能適應今天的教育改革所遇到的問(wèn)題的。比如對重要的教育概念，如義務(wù)教育、素質(zhì)教育、道德教育、家庭教育、職業(yè)教育、高等教育、教育督導、終身學(xué)習、學(xué)習型社會(huì )等，其內涵和原則至今都缺少清晰明確和與時(shí)俱進(jìn)的解讀，致使社會(huì )上眾說(shuō)紛紜，有關(guān)思想和相關(guān)政策法律也頗為混亂。
　　可見(jiàn)，在今天推進(jìn)教育改革之時(shí)，重要的還是先促進(jìn)認識和思想的現代化，不僅使改革的受益者、參與者對教育有正確的判斷和期許，也能為教育改革提供更理想、更務(wù)實(shí)的思想基礎、輿論支持和探索空間。只有弄清楚什么是影響中國發(fā)展的教育問(wèn)題，什么是影響中國教育發(fā)展的社會(huì )與體制問(wèn)題，教育的發(fā)展才不會(huì )像盲人騎瞎馬，才能達到預期和理想的教育改革目標。
　　法治建設需要有效和融通
　　黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，啟發(fā)我們深入思考依法治教問(wèn)題。
　　我國正規的教育相關(guān)法律，是從上世紀90年代中才開(kāi)始陸續頒布的，且至今還有不少與教育發(fā)展為相關(guān)的法律沒(méi)有出臺，如《學(xué)校法》《教育投入法》《終身學(xué)習法》《考試法》《家庭教育法》等。一些重要的教育類(lèi)法規如《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《教師法》等，也需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂。
　　具體到法律規定，也是空洞的原則多于具體的要求，操作性、監控性、程序性、調整性的缺失降低了法律的嚴肅性、公正性和科學(xué)性等。在未來(lái)的教育法治建設上，這些問(wèn)題不解決，依法治教仍會(huì )在很大程度上落為空談。
　　值得強調的是，作為社會(huì )發(fā)展和法律整體建設的一部分，教育類(lèi)法規的建設，不能忽略與其他相關(guān)法規的關(guān)聯(lián)。如《職業(yè)教育法》不能忽略與企業(yè)、財政、稅務(wù)、人力資源市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)保障、技術(shù)創(chuàng )新、城鄉建設、終身學(xué)習、技術(shù)標準等方面的關(guān)聯(lián)。若相關(guān)的法條只涉及職業(yè)學(xué)校，則難以對職業(yè)教育的發(fā)展提供真實(shí)有力的支持。再比如，在建設學(xué)習型社會(huì )過(guò)程中，學(xué)校教育雖是重要部門(mén)，但若缺少了《終身學(xué)習法》的支持，不僅學(xué)校教育改革會(huì )受局限，各類(lèi)教育和社會(huì )學(xué)習資源的整合與相輔相成也缺少了法律支持�？梢�(jiàn)，作為未來(lái)教育整體改革的法律支持，相關(guān)的系統建設與機制融通是非常重要和關(guān)鍵的，應作為工作的重點(diǎn)。
　　兼顧頂層設計與底層關(guān)懷
　　任何重要的教育改革都需要合理合法的頂層設計和宏觀(guān)思維，但也不能沉醉于空中樓閣，不接地氣，使一線(xiàn)的教師和廣大民眾摸不著(zhù)頭腦。一味強調“想大事”“辦大事”，而瞧不起扎扎實(shí)實(shí)做具體工作的做法，是極不負責的表現。比如，有教師問(wèn)：“語(yǔ)文教學(xué)是大事嗎？體育是大事嗎？在中國的學(xué)校教育中本土文化已經(jīng)缺失到消亡的程度是不是大事？”很明顯，這些在許多教育管理者看起來(lái)似乎并不起眼的問(wèn)題，卻極有可能關(guān)乎中國未來(lái)人力資源的整體質(zhì)量，且可能引發(fā)大問(wèn)題。
　　應該強調，教育的改革和發(fā)展需要頂層的整體設計和宏觀(guān)把握，不能使教育系統的常規管理長(cháng)期處于“救火隊”的狀態(tài)。關(guān)鍵問(wèn)題是，我們的頂層設計、宏觀(guān)管理如何把握基本的原則，如何使正確的設計和決定有效地、全方位地落地。從國家的層面要求提高教育質(zhì)量，但如果不能全面提高教師的教育教學(xué)水平，不能激發(fā)全社會(huì )的自主學(xué)習需求，不能將正確的思想通過(guò)一本教材、一節課、一個(gè)活動(dòng)、一次師生交流產(chǎn)生具體的影響，其目標也是難以實(shí)現的。
　　不可否認，幾十年來(lái)廣大教師積累了豐富的教育教學(xué)改革經(jīng)驗，形成了期盼和支撐教育綜合改革的肥沃土壤。大家普遍遭遇的困境和問(wèn)題是，許多微觀(guān)的積極探索受制于中觀(guān)（學(xué)�；虻貐^）和宏觀(guān)（國家與主管部門(mén)）層面的體制性障礙，頂層設計與底層實(shí)踐在語(yǔ)境、需求、行為方式、關(guān)注角度、努力方向等方面，都有明顯的錯位，致使許多看來(lái)理想、合理的改革探索無(wú)法操作和落實(shí)�？梢�(jiàn)，中國教育的綜合改革需要兼顧頂層設計與底層關(guān)懷，注重適宜理論與基層實(shí)際的結合，將改革努力落到實(shí)處。
　　教育改革要遵循教育規律
　　教育是對人發(fā)展的積極影響，且會(huì )受到時(shí)限、條件、環(huán)境、觀(guān)念的制約。除了諸多外部因素外，教育自身的基本規律需要受到高度尊重。比如說(shuō)，以人為本、適時(shí)而教、尚德勵志、齊家愛(ài)國、言傳身教、因材施教、合作學(xué)習、教學(xué)相長(cháng)、知行合一、身心兼顧、環(huán)境陶冶、激發(fā)興趣、獨立探索、家校社會(huì )合作等，都是被普遍認同的教育規律。以此來(lái)審視我們今天的教育改革和探索，要求我們的學(xué)校和社會(huì )，是不會(huì )有原則偏差的。
　　由于人的教育是復雜和有差異的，方法不當或錯過(guò)時(shí)機都會(huì )影響教育的效果，所以，不同層面的教育教學(xué)改革都須慎重，既應顧及受教育者的全面和終身發(fā)展，也應通過(guò)認真的調查和各種適應性的實(shí)驗確保其科學(xué)性、可行性和適應性。近些年來(lái)，由于片面的行政導向和市場(chǎng)影響，不少延續了幾十年、很有價(jià)值的教育教學(xué)實(shí)驗被終止，而一些急功近利、不負責任且缺少科學(xué)驗證的低劣教材、讀本、教育產(chǎn)品卻流行于學(xué)校和社會(huì )，其危害性不容忽視和低估。應從國家和法律的層面加以規范，使相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入教育領(lǐng)域時(shí)有起碼的科學(xué)保障。
　　另外，近年來(lái)在社會(huì )上出現了不少教育亂象，許多明顯和嚴重的教育問(wèn)題遲遲得不到有效的改善，而時(shí)時(shí)冒出的一些所謂“改革”卻使問(wèn)題更加復雜。比如，在部分地區以示范校（即“重點(diǎn)學(xué)�！保�為龍頭的所謂“集團化”探索，看似緩和了教育均衡發(fā)展的問(wèn)題，實(shí)則弱化了整個(gè)教育管理系統，賦予個(gè)別學(xué)校某些不當權利，使學(xué)校間的差異和問(wèn)題更為混亂難治。解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵是要確定義務(wù)教育階段公立學(xué)校的性質(zhì)、使命和功能，是著(zhù)眼于為少數人服務(wù)，還是以公平、公正、均衡、服務(wù)大眾為法律底線(xiàn)和基本原則。不直面這一本質(zhì)問(wèn)題，或任何試圖繞過(guò)這一本質(zhì)問(wèn)題的所謂探索，都是有害無(wú)益的。
　　要想使中國教育的綜合改革合理并有效，行業(yè)與社會(huì )的監督必須履行職責。應該促使相關(guān)機制發(fā)揮正常作用，敢于正視現實(shí)，積極發(fā)現、反饋、解決各類(lèi)教育的表層和深層問(wèn)題，并為改革的深入推進(jìn)提供準確的動(dòng)態(tài)信息。
　　總之，中國教育的綜合改革經(jīng)過(guò)多年的探索，已有了多方面的經(jīng)驗積累和積極思索，也有了國家和人民的殷切期盼和廣泛支持，相信只要理順思路、明確使命、堅持原則、改善作風(fēng)、直面問(wèn)題、務(wù)實(shí)精進(jìn)，中國教育的綜合改革與良性發(fā)展將會(huì )結出理想的碩果。
　�。ㄗ髡呦抵袊�人民大學(xué)教育學(xué)院教授）