委員直言：落實(shí)“職教二十條”要首先解決兩個(gè)“老大難”問(wèn)題！

2月13日，我們期盼已久的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）終于出臺，涉及職業(yè)教育從體系到標準、從培養到培訓、從機制到經(jīng)費等全鏈條的內容，確定了我國職業(yè)教育全方位的改革路徑與目標，可以說(shuō)是我國多年來(lái)職業(yè)教育改革性文件的集大成者。如何才能保證這些改革措施落地、改革目標能如期完成呢？關(guān)鍵在細則與落實(shí)。

改革開(kāi)放40年，我國職業(yè)教育走過(guò)了一條波瀾壯闊的發(fā)展之路，成績(jì)有目共睹，但問(wèn)題也是突出的。雖然目前我國現代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)建成，但體系仍不完善，相關(guān)制度標準還非常欠缺，人才培養質(zhì)量的水平與差異非常大，職業(yè)院校與企業(yè)的產(chǎn)教融合協(xié)同度也不夠。

“方案”又被稱(chēng)為“職教二十條”，其中的絕大部分內容在以往教育部與國務(wù)院的文件中都多少有所涉及。為什么職業(yè)教育領(lǐng)域中的一些問(wèn)題需要“老生常談”？這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題。

職業(yè)教育經(jīng)費投入機制即生均撥款問(wèn)題，就是一個(gè)“老生常談”的老大難問(wèn)題�！奥毥潭�十條”中明確提出，“地方政府要按規定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到1.2萬(wàn)元的基礎上，根據發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平”。這樣的要求并不是第一次出現，曾在教育部以往的多份文件中頻繁出現，例如在財政部、教育部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立完善以改革和績(jì)效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》中，就對職業(yè)教育的經(jīng)費保障問(wèn)題提出了明確的要求，但是現實(shí)的情況卻不容樂(lè )觀(guān)，目前各地執行的情況不均衡，高職教育財政生均撥款穩定投入機制還不健全，高職院�？傮w投入水平仍然偏低，區域間差異較大。

還有一個(gè)“老大難”的問(wèn)題是提高技術(shù)技能人才待遇水平。我們應該承認，目前出現的“技工荒”等現象，是與多年來(lái)技工待遇差、總體收入水平低、社會(huì )認可度低密切相關(guān)的。目前二元勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀況依舊存在，職業(yè)院校的畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)中被歧視的現象也或隱或現存在，在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化的情況下，提高技能人才的待遇其實(shí)是一個(gè)復雜的工程，需要全社會(huì )的共識、各項政策措施的合力。

2018年，國務(wù)院教育督導委員會(huì )向全國各地派出了32個(gè)督導組，對各個(gè)省級人民政府履行教育職責情況進(jìn)行督導，督導的內容就包括了職業(yè)教育經(jīng)費保障的問(wèn)題，但遺憾的是督導的結果并沒(méi)有公布。

按照目前我國現行的財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與”的管理體制，應用型高校與高職院校隸屬關(guān)系主要在省、市兩級，中職學(xué)校隸屬關(guān)系主要在省、市、縣三級。職業(yè)院校的隸屬關(guān)系決定了要落實(shí)“方案”的精神，主要靠省級及市級地方政府。因此，應加快修訂職業(yè)教育法，明確學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等各方主體的法律責任和義務(wù)，規定各級政府推動(dòng)落實(shí)職業(yè)教育的法律責任，體現職業(yè)教育和技能培訓的公益屬性。此外，要明確對“教育企業(yè)”深度參與產(chǎn)教融合的鼓勵性政策措施，在辦學(xué)資格、辦學(xué)用地、建設規劃、投資融資等方面出臺切實(shí)可行的“政策包”，增加企業(yè)參與職業(yè)院校建設的積極性。

  此外，未來(lái)還應引入第三方的評價(jià)機制，對各地方政府落實(shí)“職教二十條”的情況作出評價(jià)并向全社會(huì )公布，將評價(jià)結果作為政策支持、績(jì)效考核、表彰獎勵的重要依據。

來(lái)源：中工網(wǎng)