職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）解讀

職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）解讀

3年培訓5000萬(wàn)人次

高技能人才短缺，已成為我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的一大瓶頸。近年來(lái)，盡管我國技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大，但技術(shù)工人特別是高技能人才占就業(yè)人員總量的比例仍不足6%。從市場(chǎng)供需來(lái)看，最近幾年技術(shù)工人的求人倍率（即崗位需求數與求職人數之比）一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上水平，全國高級技工缺口達1000萬(wàn)人。

“當前就業(yè)市場(chǎng)中，企業(yè)用人需求和人才供給結構不相適應的問(wèn)題日益凸顯。一方面，勞動(dòng)密集型崗位、中小企業(yè)崗位和生產(chǎn)一線(xiàn)崗位的勞動(dòng)力供給不足；另一方面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展所產(chǎn)生的用人需求也與現有人才供給規模及水平不匹配。伴隨我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的不斷深化，加快建設一支新型勞動(dòng)者大軍迫在眉睫。”北京大學(xué)中國職業(yè)研究所副所長(cháng)陳李翔指出。

因此，《方案》提出，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。不僅要在3年里開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓5000萬(wàn)人次以上，同時(shí)還要在全國各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，力爭用3年時(shí)間培訓100萬(wàn)新型學(xué)徒，實(shí)現到2021年底，我國技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30%以上的目標。

“開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，對全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量將起到重要作用，對適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側結構性改革內在要求，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、推進(jìn)制造強國建設、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。”人社部職業(yè)能力建設智庫技工教育專(zhuān)家荀鳳元表示。

確保培訓針對性

餐桌擺放、桌布整理、鋪床單、上被套……近日，在貴州省遵義市職業(yè)技術(shù)學(xué)校返鄉農民工技能培訓基地，學(xué)校教師正在向前來(lái)參加培訓的農民工詳細講解中餐服務(wù)和客房服務(wù)知識，并進(jìn)行示范教學(xué)。

明確“培訓什么”“如何培訓”，是提高職業(yè)技能培訓針對性和有效性的重點(diǎn)。

在培訓內容上，此次《方案》提出，要圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓，尤其要加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能培訓力度。同時(shí)圍繞促進(jìn)創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng )業(yè)指導培訓，從而使培訓行動(dòng)更加貼近經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，真正做到人崗匹配。

在培訓形式上，采取崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開(kāi)展崗位練兵、技能競賽、在線(xiàn)學(xué)習等活動(dòng)，短中長(cháng)相結合，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，學(xué)制教育與非學(xué)制培訓相結合，靈活多樣，適合各類(lèi)勞動(dòng)者。

為了進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓基礎能力，此次《方案》還要求加強實(shí)訓設施、實(shí)訓基地、職業(yè)訓練院等建設。“職業(yè)訓練院具有高技能人才培養、就業(yè)培訓、競賽評價(jià)等多種功能，是區域和行業(yè)開(kāi)展綜合職業(yè)培訓的重要載體，對于整合培訓資源，提高職業(yè)培訓的整體水平具有重要意義。”原山東勞動(dòng)技師學(xué)院黨委書(shū)記崔秋立認為。

增強補貼實(shí)效性

《方案》特別強調，要完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵，并將從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，結合其他就業(yè)補助資金等，統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

“為了鼓勵支持勞動(dòng)者參加培訓，變‘要我學(xué)’為‘我要學(xué)’，《方案》還明確企業(yè)要為職工培訓創(chuàng )造條件，與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。同時(shí)，多項培訓均由政府直接給被培訓者發(fā)放資金補助，符合條件的勞動(dòng)者都可以參加培訓并獲得補貼。”崔秋立說(shuō)。

為了讓參訓者更加方便地申領(lǐng)到補貼，《方案》還提出建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡(jiǎn)化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。

“利用失業(yè)保險基金結余開(kāi)展職業(yè)技能培訓，目的是推動(dòng)用人單位自主開(kāi)展員工發(fā)展培訓，實(shí)現就業(yè)穩定。”對此，陳李翔建議，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓補貼機制，提升培訓資金的使用效率。一是對企業(yè)職工培訓進(jìn)行專(zhuān)項補貼，包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業(yè)內職業(yè)技能鑒定補貼；二是針對企業(yè)職工參加培訓的補貼，包括參加職業(yè)技能培訓課程的學(xué)費補貼、參加職業(yè)技能鑒定的補貼等；三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的補貼，包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。

新聞素材來(lái)源：光明日報