職業(yè)技能提升政策落實(shí)情況審計方法分析

隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷深化，企業(yè)用人需求與人才供給結構不適應的矛盾日益突出，在此背景下，國家大力推行終身職業(yè)技能培訓制度。當前，抓緊抓實(shí)抓細穩就業(yè)工作，是統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)，做好職業(yè)技能提升政策落實(shí)情況審計，對扎實(shí)推進(jìn)“六穩”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)至關(guān)重要。

一、審計背景調查

（一）工作重點(diǎn)。職業(yè)技能提升行動(dòng)以職業(yè)培訓為中心，主要包含：廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓、構建多元職業(yè)技能培訓載體、加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設和落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策四個(gè)方面的內容。從業(yè)務(wù)內容來(lái)看，職業(yè)技能提升行動(dòng)的審計對象應以財政部門(mén)和就業(yè)服務(wù)機構為主，跟蹤資金支出流向將延伸相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。

（二）資金來(lái)源。就業(yè)補助資金、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、失業(yè)保險基金、專(zhuān)項培訓資金和職工教育經(jīng)費均可統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。2019年起，社會(huì )保障基金專(zhuān)戶(hù)中單獨設立“職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金”，實(shí)行分賬核算，專(zhuān)項用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。因此，職業(yè)技能提升行動(dòng)可使用的資金范圍較廣，但依據專(zhuān)賬管理辦法，職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，應優(yōu)先使用專(zhuān)賬資金開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓。

（三）補貼類(lèi)型。職業(yè)技能提升行動(dòng)涉及的補貼主要包括：職業(yè)培訓補貼、以工代訓補貼和鑒定補貼，其中職業(yè)培訓補貼又分為企業(yè)職工培訓、就業(yè)重點(diǎn)群體培訓、高等院校在校生培訓和項目制培訓四個(gè)方面。其中審計調查發(fā)現，區縣級就業(yè)服務(wù)機構的職業(yè)培訓補貼發(fā)放以就業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓為主。

二、審計內容與重點(diǎn)

（一）審查職業(yè)技能培訓情況。重點(diǎn)揭示職業(yè)技能培訓目標任務(wù)未完成、重點(diǎn)人群覆蓋面低、相關(guān)補貼政策執行不到位等問(wèn)題。

（二）審查資助以訓穩崗政策情況。重點(diǎn)揭示符合條件的企業(yè)應享受未享受以工代訓補貼和企業(yè)以不符合條件的人員申領(lǐng)以工代訓補貼等問(wèn)題。

（三）審查培訓效果情況。重點(diǎn)揭示培訓課程資源與急需緊缺職業(yè)等重點(diǎn)崗位需求內容不銜接、培訓效果不佳等問(wèn)題。

三、審計步驟與方法

（一）分析資金支出結構，關(guān)注補貼政策執行情況。

查看職業(yè)技能提升相關(guān)補貼發(fā)放明細及相關(guān)賬務(wù)資料，統計資金支出方向，并對照政策規定的全部補貼名目，得到無(wú)支出的補貼名單并分析原因，揭示補貼政策未落地，滿(mǎn)足條件的對象應享受未享受的情況。如：未對繳納技能鑒定考試費用并通過(guò)職業(yè)技能等級認定獲得等級證書(shū)的對象給予鑒定補貼、未對參加線(xiàn)上培訓并考試合格的學(xué)員發(fā)放生活費補貼，進(jìn)而導致培訓機構或個(gè)人負擔增加。

（二）數據分析發(fā)現疑點(diǎn)，關(guān)注培訓開(kāi)展和補貼發(fā)放環(huán)節。

1.采集相關(guān)電子數據。業(yè)務(wù)數據包括：（1）參加職業(yè)培訓人員名單及發(fā)放職業(yè)培訓補貼人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、培訓專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)等級、人員類(lèi)別、培訓機構名稱(chēng)、培訓期次、班期名稱(chēng)、補貼金額。（2）以工代訓補貼人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、人員類(lèi)別、就職企業(yè)名稱(chēng)、補貼金額。

所需關(guān)聯(lián)的外部數據包括：

（1）社會(huì )保險征繳數據，主要字段：姓名、社會(huì )保障號碼、參保單位名稱(chēng)、險種、起始年月、終止年月、繳費基數、個(gè)人總繳費額、單位總繳費額。

（2）城鎮登記失業(yè)人員數據，主要字段：姓名、身份證號碼、是否領(lǐng)取失業(yè)金、失業(yè)增加時(shí)間、原單位名稱(chēng)、失業(yè)登記經(jīng)辦時(shí)間。

（3）財政供養人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、單位名稱(chēng)、人員類(lèi)別、人員身份、職務(wù)、離退時(shí)間。

（4）企業(yè)退休人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、單位名稱(chēng)、單位性質(zhì)、用工形式、離退休類(lèi)別、待遇發(fā)放狀態(tài)、離退休日期、待遇享受開(kāi)始年月。

（5）工商登記信息，主要字段：企業(yè)名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執照注冊號、法定代表人、法人身份證號碼、企業(yè)狀態(tài)、成立時(shí)間。

2.內部數據相互比對。

（1）失業(yè)人員培訓工作效果。將參加職業(yè)培訓人員名單與城鎮登記失業(yè)人員名單比對，得出參加職業(yè)培訓的城鎮登記失業(yè)人員信息，分析當年參加職業(yè)培訓的城鎮登記失業(yè)人員占全部城鎮登記失業(yè)人員的比例，揭示失業(yè)人員職業(yè)培訓工作不到位的問(wèn)題。

（2）職業(yè)培訓任務(wù)完成情況。將參加職業(yè)培訓人員名單進(jìn)行單表查重，篩選出同一年度學(xué)習同一等級同一專(zhuān)業(yè)、和同一年參加三次以上培訓的人員名單，揭示主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題，并在當年任務(wù)完成數中將相應人員剔除。

3.內外部數據交叉比對。

（1）職業(yè)培訓補貼發(fā)放情況。數據關(guān)聯(lián)職業(yè)培訓補貼發(fā)放人員名單與財政供養人員名單、企業(yè)退休人員名單、工商登記信息，篩選出財政供養人員、企業(yè)退休人員和企業(yè)法人領(lǐng)取培訓補貼的疑點(diǎn)。獲取疑點(diǎn)人員在編在崗、公司在營(yíng)的證明材料，包括人員身份、工作時(shí)間、在營(yíng)時(shí)間等關(guān)鍵信息，根據實(shí)際情況，篩除在職、在營(yíng)時(shí)間與培訓開(kāi)始及結束時(shí)間不重合的疑點(diǎn)，得出違規發(fā)放職業(yè)培訓補貼的審計結果。

（2）以工代訓補貼發(fā)放情況。將以工代訓補貼發(fā)放人員名單與社保繳費數據關(guān)聯(lián)，核查上述人員在以工代訓補貼申領(lǐng)期間的社保繳費信息，關(guān)注是否存在補貼申領(lǐng)期間社保繳費企業(yè)與補貼申領(lǐng)企業(yè)不一致的疑點(diǎn)。通過(guò)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)提供疑點(diǎn)人員在崗證明材料，落實(shí)企業(yè)虛報新吸納勞動(dòng)者和在職人員冒領(lǐng)補貼的行為。

（三）深入培訓現場(chǎng)核實(shí)，關(guān)注培訓課程質(zhì)量效果。抽查部分培訓班次，走訪(fǎng)培訓機構開(kāi)班地點(diǎn)，實(shí)地查看實(shí)訓教室、監控設備、電子考勤機配備情況，并檢查授課老師資格證書(shū)、上課影像、學(xué)員簽到記錄等資料。結合分析學(xué)員上課率和考試合格率，揭示培訓機構硬件設施、師資力量配備不足進(jìn)而影響培訓質(zhì)量的情況。

（四）電話(huà)回訪(fǎng)結業(yè)學(xué)員，關(guān)注培訓促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)成效。查閱培訓檔案資料中的課程安排，核查培訓課程和培訓內容設置是否符合政策要求，并通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)結業(yè)學(xué)員，了解培訓效果及滿(mǎn)意程度。重點(diǎn)揭示培訓專(zhuān)業(yè)與實(shí)際就業(yè)創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)性不強，培訓課程同參訓人員需求脫節、針對性弱，培訓科目范圍偏窄等問(wèn)題，導致促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)作用發(fā)揮不暢。

來(lái)源：德州市審計局