實(shí)現公平而有質(zhì)量發(fā)展，高職教育投入不能“見(jiàn)物不見(jiàn)人”

“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，是在黨的十九大提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰略部署指引下，對新時(shí)代辦好人民滿(mǎn)意的教育提出的具體要求。從教育發(fā)展的整體性系統性看，“公平而有質(zhì)量”也是對新時(shí)代高等職業(yè)教育改革發(fā)展的新要求。這個(gè)新要求可以從新時(shí)代高職教育新的發(fā)展觀(guān)——理念、思路、方向三方面予以解讀和詮釋。

發(fā)展理念：應從“投物”更多轉向“投人”

在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記作出了一個(gè)重要判斷：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而教育是人民美好生活的第一要務(wù)，是美好生活的基礎和關(guān)鍵組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，中國教育取得了長(cháng)足發(fā)展，實(shí)現了普及義務(wù)教育和高等教育的大眾化，高等職業(yè)教育發(fā)展也如火如荼。但是，與整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不均衡、不充分相比，教育發(fā)展的不均衡、不充分狀況更為突出。

毋庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，我國對高等教育投入的增幅是相當大的，但其中對高等職業(yè)教育投入的增幅卻遠遠低于對學(xué)術(shù)研究型教育的投入。從投入的量上看，用于職業(yè)教育的資金不能說(shuō)低，但因職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養的規模、體量大，投入的人均指標就明顯見(jiàn)小，而對高職投入的有限增幅主要用于校舍、實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)地建設、實(shí)習實(shí)訓設備的添置等，其中對高職人才培養的主體——師生的直接投入是少的。也就是說(shuō)，對高職師生實(shí)際的直接投入大大低于對學(xué)術(shù)研究型高校師生的直接投入，差距不是縮小了，而是拉大了。而社會(huì )上也存在某種偏見(jiàn)：往往將學(xué)術(shù)研究型的人才稱(chēng)之為人才，而將應用型技術(shù)技能人才置于門(mén)外。

我國的教育發(fā)展已經(jīng)由規模增長(cháng)階段轉變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，將提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平同時(shí)作為國家教育基本國策，鑒于此，高職發(fā)展應該樹(shù)立“投入于人就是投資于高職教育”的理念。以人為本辦高職，就要全員上下齊心協(xié)力，大力促進(jìn)高職教育內涵式發(fā)展，更好保障廣大適齡青年受教育的權利，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，以切實(shí)推動(dòng)高職教育的“質(zhì)量效率動(dòng)力變革”，這是高職院校發(fā)展的使命和擔當。人才篩選方式應該更趨向多元，作為維護教育公平的一種補充和完善，可以讓更多適齡青年有機會(huì )接受高質(zhì)量但不同規格、層次的優(yōu)質(zhì)教育，經(jīng)過(guò)職教體系的培養，掌握應用型技術(shù)技能，畢業(yè)后通過(guò)技能和服務(wù)的展現，同樣能融入社會(huì )，體面地生活，放飛夢(mèng)想。今年1月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)期教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》， 提出造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍的政策、制度和物質(zhì)保障。在急盼師資的投入政策早日對高職師資“靴子落地”的同時(shí)，更呼吁為發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的高職教育計，進(jìn)一步加大對高職學(xué)生各種形式的直接投入。

發(fā)展思路：更高的質(zhì)量就是更優(yōu)質(zhì)的公平

促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量并不矛盾，不能簡(jiǎn)單地對立起來(lái)，兩者是統一的關(guān)系�！案�高的質(zhì)量就是更優(yōu)質(zhì)的公平”，這是高職教育改革發(fā)展應遵循的思路。

將高職教育混同于學(xué)術(shù)研究型高等教育，將其視為低層次的學(xué)術(shù)研究型高等教育，這種認識上的誤區是高等教育結構性問(wèn)題的體現。盲目追求或仿效學(xué)術(shù)研究型高等教育，導致本土應用型技術(shù)技能人才供給不足。許多家長(cháng)將高職教育作為子女接受高等教育后無(wú)奈選擇的一條路，只要有條件、資金，就總想送子女去上學(xué)術(shù)研究型的知名大學(xué)，甚至不惜出國求學(xué)。這一方面導致國家建設所需的技術(shù)技能人才匱乏，另一方面千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋，拼命擠入學(xué)術(shù)性、探索性的學(xué)科，使國內高等教育的供給愈發(fā)不平衡、不公平。

高等教育體制上存在的問(wèn)題也是發(fā)展“公平而有質(zhì)量”高職教育的難點(diǎn)之一。高職教育既是高等教育的一部分，又是職業(yè)教育的主力軍，而國家教育部主管高等教育的是高等教育司，高等職業(yè)教育的管理部門(mén)是職業(yè)與成人教育司，多元、不同隸屬關(guān)系管理體制給高職教育發(fā)展帶來(lái)了一定程度的制約。

高等教育結構和體制的質(zhì)量問(wèn)題導致高職教育培養的應用型技術(shù)技能人才的社會(huì )地位偏低，高職院校的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)目標變化多、不明確，這樣就更不利于學(xué)生技術(shù)技能的掌握，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對高職技術(shù)技能人才的急需。

發(fā)展方向：建設服務(wù)創(chuàng )新型國家的產(chǎn)教共同體

黨的十九大報告中關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是對職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的方向性要求。2017年底，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，以及近期教育部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），是職業(yè)教育校企合作的方向及其路徑的具體化。

產(chǎn)教融合、校企合作是高職教育發(fā)展的必由之路，也是我國高職教育存在的難點(diǎn)。一段時(shí)期以來(lái)，在校企合作中存在著(zhù)這樣一種現象：一方面，企業(yè)積極性不高、參與度不深；另一方面，學(xué)校埋怨國家不出臺相應政策。企業(yè)參與校企合作不能取得回報，校企就很難長(cháng)期合作下去，這種人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側的“兩張皮”問(wèn)題比較突出。

《辦法》提出建立“校企主導、政府推動(dòng)、行業(yè)指導、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施”的校企合作機制，對未來(lái)校企合作的走向將起到引領(lǐng)作用。職業(yè)教育培養技術(shù)技能人才的屬性，決定了其只能以市場(chǎng)行業(yè)為導向、以應用為引領(lǐng)的發(fā)展方式。因此，高校與企業(yè)建立緊密關(guān)系，建設創(chuàng )新型國家和區域的“產(chǎn)教共同體”，是發(fā)展“公平而有質(zhì)量”高職教育的可循之路。

對于上海來(lái)說(shuō)，深化高職教育改革，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的高職教育有著(zhù)特殊意義。上海要建設卓越全球城市，急需培養大批適應社會(huì )主義現代化建設需要的、發(fā)揚上海工匠精神、生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的技術(shù)技能人才，為此著(zhù)力解決上海高職發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題已成當務(wù)之急。只有有了充足的人才儲備，才能做大做強上海制造、基建等行業(yè)品牌，著(zhù)力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和各行業(yè)的深度融合，為服務(wù)國家“一帶一路”建設貢獻力量，也為3年后在上海召開(kāi)的世界技能大賽培養更多具有國際競爭力的技術(shù)技能人才。因此，必須循著(zhù)追求更高質(zhì)量、更優(yōu)質(zhì)公平的發(fā)展思路，深化高職教育的供給側結構性改革。

上海是國家教育綜合改革的試點(diǎn)城市，在深化高等教育內涵式發(fā)展中，應該進(jìn)一步重視現代職業(yè)教育的改革與發(fā)展。高職教育必須深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在持續推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化高職教育結構、促進(jìn)高職教育公平的同時(shí)，把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，以新技術(shù)應用為導向，深化產(chǎn)教融合，校企合作，擴大開(kāi)放共融，實(shí)現教育資源互通互用。鑒于上海多個(gè)行業(yè)企業(yè)有深厚的基礎和實(shí)力，在深化產(chǎn)教融合中可長(cháng)足發(fā)展“教育型企業(yè)”，在教育系統與行業(yè)系統之間架起一座橋梁，進(jìn)而還可探索建設服務(wù)創(chuàng )新型國家和區域的“產(chǎn)教共同體”，真正變“雙主體”為命運共同體。高職教育在專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、師資隊伍、就業(yè)指導諸多方面與相關(guān)行業(yè)企業(yè)之間有著(zhù)巨大的合作空間。在積極爭取高職教育也有“雙一流”建設的同時(shí)，要大力拓展教育供給，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的中高職貫通、專(zhuān)科高職與應用型本科貫通，優(yōu)化學(xué)制，銜接培養機制，打通立交橋，滿(mǎn)足國家和人民對教育的多樣化、個(gè)性化需求。